新京報快訊（記者 裴劍飛）6月1日起，共享出行企業用戶資金管理辦法將正式施行。新規明確，運營企業原則上不收取用戶押金，鼓勵先服務後付費。在建立備付金制度的基礎上，允許運營企業提取用戶預付資金餘額的60%，用於與服務用戶有關的主營業務。
資金
共享單車押金不得超過車輛成本10%
今日（5月16日），交通運輸部、人民銀行、國家發展改革委、警察部、市場監管總局、銀保監會6部門聯合印發《交通運輸新業態用戶資金管理辦法（試行）》，就網絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯網租賃自行車規範管理提出明確要求。
針對公眾普遍關心的押金問題，辦法提出，運營企業原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應提供運營企業專用存款账戶和用戶個人銀行結算账戶兩種存管方式，供用戶選擇。
辦法還對押金和預付資金收取金額上限提出要求。其中，“共享汽車”單份押金金額不得超過運營車輛平均單車成本的2%；“共享單車”單份押金金額不得超過運營車輛平均單車成本的10%。
預付資金方面，“共享單車”單個账號內預付資金不得超過100元，其他交通運輸新業態個人用戶單個账號內預付資金不得超過8000元、部門用戶單個账號內預付資金不得超過30000元。
不過，考慮到押金的履約保證金作用和預付資金在便利用戶支付、提供用戶優惠、企業資金周轉等方面的積極作用，辦法沒有禁止運營企業收取押金和預付資金，並允許企業在建立備付金制度的基礎上，可提取預付資金餘額的60%，用於與服務用戶有關的主營業務。
辦法還明確了押金最長退還時限，“共享汽車”用戶押金最長退款周期不應超過15個工作日，“共享單車”用戶押金最長退款周期不應超過2個工作日。
監管
必要時由運營企業先行墊付退還押金
記者注意到，辦法明確運營企業是保障用戶資金安全的責任主體。
辦法要求，運營企業應在中國大陸境內注冊地銀行分別開立全國唯一的用戶押金、預付資金專用存款账戶存管用戶資金，並將專用存款账戶開立、變更和撤銷情況向行政主管部門報告。運營企業須與相關銀行簽訂用戶資金管理協議存管用戶資金，並建立預付資金備付金制度，備付金額度不得低於預付資金餘額40%。
此外，運營企業還必須定期向注冊地相關管理部門提供用戶資金存管報告，暫停、終止業務前應當制定完善的業務清算處置方案和用戶權益保護措施，並提前向相關管理部門報告。
為避免對用戶資金退款效率的影響，辦法提出，相關存管銀行和合作銀行須具備完善規範的資金存管账務體系，能夠支撐運營企業的各類峰值操作。同時，要求運營企業與相關銀行、支付服務機構提供便利的退款方式，及時退還用戶押金，不得拒絕、拖延或設置不公平、不合理的格式條款、技術門檻。
針對可能出現的集中退還及退還期限超期等特殊情況，運營企業須聯合存管銀行、支付服務機構建立應急保障機制，必要時，由運營企業先行墊付資金退還用戶押金。
解讀1
哪些措施保障用戶資金安全？
“此前，部分運營企業發生用戶資金風險問題，原因在於運營企業收取的用戶押金和預付資金完全受企業支配。”人民銀行支付結算司巡視員樊爽文表示，為降低用戶資金挪用風險，辦法鼓勵和引導運營企業優化經營模式，先用再付。用戶退款時還必須“來去自由”，運營企業應提供便利、及時的資金退還方式，不得拒絕、拖延或設置不公平、不合理的格式條款、技術門檻。
企業還需控制資金可用額度。樊爽文介紹，預付資金必須存放於運營企業的專用存款账戶，運營企業只能將最高60%的預付資金用於與服務用戶有關的主營業務。對於收取押金的運營模式，要求運營企業提供專用銀行存款账戶、用戶個人銀行账戶兩種存管方式。相對於運營企業的專用存款账戶，押金存放在用戶個人账戶，資金的使用、劃轉更透明，安全性更高，更易於用戶防控資金風險。
解讀2
為何允許有條件提取預付金？
交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結介紹，黨中央、國務院多次提出，對新業態的監管要堅持包容審慎的原則。為貫徹落實這一要求，促進交通運輸新業態健康發展，《管理辦法》在嚴守用戶資金安全底線的前提下，嚴格遵循了這一原則。一是對收取用戶資金沒有簡單一禁了之。
蔡團結表示，辦法提出原則上不收取用戶押金和鼓勵採用服務結束後直接收取費用方式提供服務，但考慮到押金的履約保證金作用和預付資金在便利用戶支付、提供用戶優惠、企業資金周轉等方面的積極作用，沒有禁止運營企業收取押金和預付資金。
此外，考慮到預付資金與押金的不同屬性，借鑒單用途預付卡管理模式，在建立備付金制度的基礎上，允許運營企業提取預付資金餘額的60%，用於企業與服務用戶有關的主營業務。
解讀3
目前已收取的用戶資金怎麽辦？
蔡團結表示，考慮到前期準備工作需要一定程序和時間，辦法提出，對發布之日前收取的用戶資金納入管理設定6個月的過渡期，存量資金納入管理的時間延長至2019年11月30日。
新京報記者 裴劍飛 編輯 陳思
校對 李世輝
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