衛健委:加強醫療行業管理執法 規範醫療衛生服務供給

　　完善綜合監管 保障人民健康

　　——國家衛健委有關負責人答記者問

　　近日，國務院辦公廳印發《關於改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》。本報記者就此採訪了國家衛健委有關負責人。

　　問：改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的背景和意義是什麽？

　　答：隨著深化醫改向縱深推進，醫療衛生行業監管體系不斷健全，監管能力不斷提升，為安全、高效提供醫療衛生服務發揮了重要保障作用。目前，醫療衛生資源和服務量迅速增長，醫療衛生服務新產業、新業態、新模式不斷湧現，醫療衛生領域“放管服”改革不斷深化，技術手段不斷進步，醫療衛生行業監管面臨新的機遇和挑戰，亟須通過完善相關制度，推動轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能，進一步規範和優化醫療衛生服務供給，更好保障人民群眾健康權益。

　　醫療衛生行業綜合監管是政府和社會各方依法采取多種形式，全面加強醫療衛生行業管理和執法，規範醫療衛生服務提供，維護人民群眾健康權益的治理方式。建立嚴格規範的醫療衛生行業綜合監管制度，是全面建立中國特色基本醫療衛生制度的重要內容，是提高全民健康水準、促進醫療衛生事業持續健康發展的重要手段。

　　問：改革完善醫療衛生行業綜合監管的原則和目標是什麽？

　　答：改革完善醫療衛生行業綜合監管的原則是：堅持政府主導，綜合協調；依法監管，屬地化全行業管理；社會共治，公開公正；改革創新，提升效能。醫療衛生行業綜合監管的目標是：到2020年，建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度，健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的綜合監管體系，形成專業高效、統一規範、文明公正的衛生健康執法監督隊伍，實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規範化、常態化。

　　問：《意見》的總體思路和主要內容是什麽？

　　答：《意見》的總體思路是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關於深化醫藥衛生體制改革的決策部署，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，轉變監管理念、體制和方式，從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管，從注重事前審批轉向注重事中事後全流程監管，從單項監管轉向綜合協同監管，從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和資訊等多種手段，提高監管能力和水準，為實施健康中國戰略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

　　《意見》的主要內容包括五個部分。第一部分是總體要求。明確了醫療衛生行業綜合監管制度的指導思想、基本原則和總體目標。第二部分是明確監管主體和責任。推動形成機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元治理格局。第三部分是加強全過程監管。主要是明確監管內容，從醫療衛生服務要素準入、醫療服務品質和安全、醫療衛生機構運行、公共衛生服務、醫療衛生從業人員、醫療衛生服務行業秩序、健康產業全過程進行監管。第四部分是創新監管機制，完善監管方式。第五部分是加強保障落實。

　　問：誰來開展醫療衛生行業綜合監管？

　　答：《意見》中明確了醫療衛生行業綜合監管的監管主體和責任。一是加強黨的長官，堅持和加強黨的全面長官，不斷完善醫療衛生行業黨建工作長官體制和工作機制。強化黨風廉政建設和行風建設。二是強化政府主導責任。充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面的主導作用。成立由衛生健康行政主管部門牽頭、有關部門參加的綜合監管協調機制。依法承擔醫療衛生行業執法監督職責的機構開展相關執法監督工作。三是落實醫療衛生機構自我治理主體責任。醫療衛生機構對本機構依法執業、規範服務、服務品質和安全、行風建設等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。四是發揮行業組織自律作用。積極培育醫療衛生行業組織，引導和支持其提高專業化水準和公信力。五是加強社會監督。支持社會各界參與監督。

　　問：醫療衛生行業綜合監管的重點領域有哪些？

　　答：《意見》明確提出加強全過程監管，針對7個重點領域提出“一優化、六加強”的具體要求。“一優化”即優化醫療衛生服務要素準入，加快行政審批制度改革。“六加強”即加強醫療服務品質和安全監管，嚴格落實醫療品質和安全管理核心制度；加強醫療衛生機構運行監管，嚴格執行醫療機構分類管理要求；加強公共衛生服務監管，推動提升服務水準；加強醫療衛生從業人員監管，嚴肅查處違法違規行為；加強醫療衛生服務行業秩序監管，加大聯合監督檢查力度；加強健康產業監管，建立包容審慎有效的監管機制。

　　問：醫療衛生行業綜合監管的主要手段是什麽？

　　答：《意見》明確提出創新監管機制，重點創新7個方面的監管機制：完善規範化行政執法機制，確保嚴格規範、公正文明執法；全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，對重點機構加大抽查力度；建立健全醫療衛生行業信用機制，加強信用記錄應用；健全資訊公開機制，定期公開相關資訊；建立風險預警和評估機制，運用現代資訊技術提高發現問題和防範化解重大風險的能力；形成網格化管理機制，建立線上線下一體化的監管方式；建立綜合監管結果協同運用機制，統籌運用監管結果。

責任編輯：李鋒