養老金中央調劑金3%怎麽收？ 專家建議存量+增量征繳

　　養老金中央調劑金3%怎麽收？ 專家建議“存量+增量”式征繳

　　本報記者 王曉慧 北京報導

　　去年兩會，我國建立中央調劑金制度被首次提及，但是，至於按照多少比例進行統籌一直尚無定論。今年兩會，這一層面紗終被揭開。

　　3月20日上午十三屆全國人大一次會議閉幕後，國務院總 理李克 強在答記者問時表示，今年將實施養老金基金調劑制度，中央收取3%統籌調劑，以後還會有所提高，以彌補有些省養老金可能會發生的不足。

　　3%的比例已是塵埃落定，那麽，征繳的基數又是什麽？同時，基本養老保險基金已經穿底的地區是否也要參與上繳？

　　“建立中央調劑金制度需要考慮兩個方面的問題：一個是中央調劑金的規模，另外一個就是公平性的問題。由此分析，可能會有兩種方式，一種是存量征繳法，就是按照各省職工基本養老保險基金滾存結餘的部分，這個需要一次性按照3%進行征繳。另外一種是增量征繳法，就是每年從當期的職工基本養老保險繳費當中上繳3%。這兩種方式或許單獨採用，或許兩種方式同時採用。”3月22日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示，存量和增量部分同時進行征繳相對比較合理，這樣不光實現了中央調劑金制度全覆蓋，同樣達到了互助共濟、均貧富的目的。

　　養老金全國統籌第一步

　　多年來，實現基本養老保險的全國統籌一直被視為養老保險制度改革的“關鍵”，自上世紀90年代至今，業界已經持續20多年推進實現基本養老保險全國統籌。

　　所謂基本養老保險全國統籌，就是各地將資金歸結到國家層面，由中央統一調度使用，業內稱之為“大收大支”的養老金統籌制度。

　　直到2016年，人社部終於公開了時間表，當年年底頒布基本養老金全國統籌方案。而根據前一年，也就是2015年的數據顯示，基本養老金結餘最高的廣東與結餘最低的黑龍江兩個地區之間，養老金結餘已相差近70倍。不過，年底的基本養老金全國統籌方案卻未如約而至。

　　此後，頒布基本養老金全國統籌方案再無消息。就在業界以為這項改革可能將難以再向縱深推進時，2017年的兩會期間，記者從財政部提請十二屆全國人大五次會議審查的《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》中看到這樣一句話：研究製訂基本養老保險基金中央調劑制度方案。

　　時不我待，短短的20個字，改變了基本養老金全國統籌的思路。但是，既然基本養老保險的全國統籌難以一蹴而就，那麽，不如從建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度起步，通過轉移支付和中央調劑基金在全國範圍內進行補助和調劑，在此基礎上盡快實現全國統籌，逐步形成中央與省級政府責任明晰、分級負責的基金管理體制。

　　其實，截至目前，除了北京、上海、天津等部分省市真正實現了基本養老金省級統籌外，其余地區多採用的是省級調劑金制度。作為一種風險調劑基金，養老金中央調劑金制度是能在一定程度上分擔風險，同時，調劑金制度作為社會保險制度的一部分，具有再分配的性質與作用，體現了一定的公平性和互助互濟性，是實現全國統籌前的過渡性方案。

　　中國人民大學教授鄭功成在接受媒體採訪時表示，中央調劑金制度的建立意味著全國統籌終於起步了。過去，鄭功成一度反對調劑金制度，因為那不是真正意義上的全國統籌。現在則認為，與其追求現在無法一步到位的目標，還不如支持盡快啟動向目標邁進的步伐。

　　根據人社部數據顯示，2017年，企業養老保險基金收入3.27兆元，支出2.86兆元，當期結餘4187億元，累計結餘4.12兆元，累計結餘資金可以支付17.3個月，所以確保發放是沒有問題的。不過，人社部副部長遊鈞同樣表示，隨著人口老齡化的加快，確實對整個保險制度可持續發展帶來了重大的挑戰。在此背景下，建立中央調劑金制度不失為一種可行路徑。

　　“存量+增量”全覆蓋式征繳

　　建立中央調劑金制度的提議不過一年的時間，3%的統籌調劑便被研究制定。那麽，這3%該怎麽收？

　　根據人社部數據來看，近幾年，基本養老保險基金收入增幅明顯低於基金支出增幅，同時，隨著中國老齡化社會的推進，養老保險基金收支矛盾或將更加突出，各省份的養老金矛盾也陷入愈發突出的窘境，養老保險基金“入不敷出”的省份近年來快速增加。比如，2014年，河北、黑龍江、寧夏3省區當期收不抵支；2015年擴大至6省，為黑龍江、遼寧、吉林、河北、陝西和青海；2016年增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結餘已穿底，欠账232億元；2017年，我國有十餘個省份當年養老金收不抵支。甚至有專家表示，如果扣除政府的財政補貼，全國已有20多個省（區、市）出現了當期資金缺口。

　　除此之外，地區之間的差距也比較明顯，以2017年為例，仍有不少地方養老金累計結餘高達數千億元，這種巨大的落差已經在我國持續了多年，並有不斷加劇之勢。

　　那麽，當期已經出現收不抵支的地區是否還要進行中央調劑金的上繳？各地基本養老金存量差異如此之大，是按照存量進行上繳還是按照每年征繳的增量部分上繳？

　　“中央調劑金收取的前提是，這個上繳部門有資格、有權利享受中央調劑金的調劑，也就是說，有義務才有權利。為此，在上繳中央調劑金這個問題上，全國各省和統籌部門均是一視同仁，制度上也是公平實行3%的比例進行上繳。比如黑龍江，如果因為它的養老金已穿底而少上繳中央調劑金，那麽，它一邊少繳，一邊又多享受調劑金的轉移支付，等於是雙重獲利，這是不公平的。”董登新表示，至於錢到账後如何使用，中央會有一個原則，比如或會向養老金支付相對困難的地區進行一定的資金傾斜，做出更大力度的轉移支付的支持。

　　單就征繳基數而言，董登新主張實行中央調劑金進行全覆蓋式征繳，也就是對基本養老保險基金的存量和增量部分進行全覆蓋，這樣既不會漏掉省份，也不會重複征繳。

　　具體而言，根據截至2017年底的數據，將各省滾存的基本養老保險基金的結餘按照3%進行一次性提取，然後，自2018年開始改為增量提取，也就是按照當年繳費的增量部分提取3%，不包括當年的財政補貼部分。

責任編輯：郭一晨 SF160