宿遷收3000元“骨灰去向保證金” 遺體火化才能拿回

　　“骨灰去向保證金”：殯改得少點違規的“土辦法”

　　□任然（媒體人）

　　“骨灰去向保證金”或許映射了一種殯改困境：地方政府“運用法治思維和法治方式深化改革”的能力亟待提高。

　　近年來，全國不少地方都在大力推行“文明殯改”。江蘇宿遷也在這方面投入了很多精力，並因地製宜地頒布了很多實施方案。然而，近日有記者了解到，在宿遷市泗洪縣的金鎖鎮，鎮政府卻格外“別出心裁”地提出了一項“骨灰去向保證金”的收費制度，要求當地村民在親屬去世後繳納近3000元的保證金，只有遺體火化，並將骨灰安放到公墓或是靈堂後，才有望拿回。

　　較之於個別地方強製平墳、收棺材的做法，要求村民在親屬去世後繳納近3000元保證金，看起來似乎要溫和得多，甚至可以被打上利用經濟手段推進“文明殯改”的標簽。

　　但一如此舉在當地所招致的民怨所表明的，該做法確實存在著諸多問題。一方面，“骨灰去向保證金”缺乏明確的上位規定支撐，有著很強的“土辦法”色彩。這樣的收費規定，不乏有濫設行政許可之嫌。事實上，媒體披露，早在數個月前，宿遷市民政部門就曾接到過相關投訴，並在介入調查後，明確表示此舉違規。

　　另一方面，“骨灰去向保證金”雖是打著推進殯改的名號，卻更像是一種罰款。有村民反映，“收了錢以後就對違規土葬不管了，沒有任何效果。”換言之，本來是要倒逼火化、減少土葬，實際上卻變成了交錢即可土葬。另外，名為“保證金”，可自2017年收費至今，村民都未見退還，“保證金”的去向到底如何，當地政府有必要給出一個權威說法。在被確定違規後，收取的保證金更該及時歸還村民。

　　殯葬改革，涉及具體的殯葬服務水準、民俗風氣等，確實具有複雜性。一些地方因地製宜，拿出一些創造性的辦法來推進，也未嘗不可。但前提都應該是合理合法。這方面的前車之鑒不可謂少，各地都應該“吃一塹長一智”。

　　殯改的頂層設計，其實同樣在作出優化。民政部最新公布的《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》規定，國家建立基本殯葬公共服務制度，提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態安葬等基本殯葬服務。同時要求，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。

　　上述兩點之於各地的殯改具有較強的指導性意義：一，殯改推進不能與基本的殯葬服務體系建立脫節。即殯改不能簡單執行為民眾必須改陋習，政府更該反思基本的殯葬服務是否改進。二，殯改不是要“快刀斬亂麻”式的消滅土葬。具體做法，應從各地的實際出發，急於求成的做法，不僅可能適得其反，也違背上位規定的精神。

　　從周口的強製平墳，到江西某些地方的統一收棺，再到“骨灰去向保證金”，它們表現方式、程度都有別，但背後或許映射了一種共同的殯改困境：地方政府“運用法治思維和法治方式深化改革”的能力亟待提高。能力問題不解決，各種無效而又越界的殯改“創新”，恐難以真正畫上句號。

責任編輯：李鋒