WTO再交鋒 中方斥美301調查 “疑鄰盜斧”

　　WTO再交鋒 中方斥美301調查 “疑鄰盜斧”

　　郭麗琴

　　日內瓦當地時間8日，兩月一度的世界貿易組織（WTO）總理事會從上午10時一直進行至下午4時，在這場會議上出現了多個“首次”。

　　中國首次在該會議上提出多項議題，包括推進上訴機構成員遴選、對美國“232調查”和“301調查”進展的關切等。

　　4月初剛剛在日內瓦上任的美國駐WTO大使謝伊（DennisShea）也首次出現在這場最重要的例行會議現場。此前輿論普遍認為，謝伊是對華貿易“鷹派”。謝伊曾任美國眾議院下轄的美中經濟安全審查委員會副主席。

　　第一財經記者獨家獲得的中美歐三方發言材料顯示，有關美國依據“301調查”對中國單方采取的措施，中國駐WTO大使張向晨三次表示關切，他不僅發問“301調查”的下一個目標是誰，定義單邊主義，還認為在“301條款”調查中，美國本質上想從中國獲得的是自由的市場準入，這應通過雙邊投資談判來實現而不是明目張膽地脅迫。

　　第一財經記者從接近會議的相關人士處獲悉，中國提出的三個關切，尤其是前兩個，得到普遍支持。然而謝伊卻強硬重申了這三個議題的繼往觀點。美國的傳統盟友歐盟態度依然曖昧，既表示支持WTO規則，又關切外資企業在華“被強迫要求轉讓技術”等話題。

　　根據WTO官網消息，41個WTO成員當天發布了一個聯合聲明，表達了對不斷更新的貿易爭端和貿易保護主義風險的關注。這個聲明在WTO總理事會上散發，呼籲各國能夠通過對話合作，包括WTO平台，來解決它們的分歧。除了呼籲推進WTO的相關談判，這些成員還強調，需要填充所有上訴機構中目前及未來的人選空缺，不能再拖延下去。

　　第一財經記者獨家獲得的其他國家發言材料顯示，俄羅斯代表認為WTO已經進入了一個歷史上面臨前所未有挑戰的關鍵時期，達摩克利斯之劍懸於頭頂，這取決於所有成員做出努力來保證上訴機構遴選過程的效力，並重建大家對多邊貿易體制的信心。

　　中國提出三項議題

　　對前述發言材料進行梳理後可發現，圍繞中國呼籲WTO成員聯手抵製保護主義這個主題，張向晨共進行六次發言，其中三次都圍繞“301調查”。

　　他的發言包括：“WTO面臨‘三重打擊’”、“國家安全？借口！”及“中國，錯誤的攻擊目標”等，而圍繞“301調查”，他的發言包括“301，誰能幸免？”、“賊在你心裡！”及“說吧，別咬！”

　　當天上午，張向晨發言稱，WTO成立後，對於“301條款”，美國曾承諾，不會在沒有爭端解決機構裁決的情況下，單邊使用“301條款”，否則美國將承擔國家責任。現在美國無視這些承諾，宣布將對中方采取大規模製裁措施。這是典型的單邊主義和貿易保護主義行為，違反WTO最惠國待遇等核心規則。

　　他發言稱：“18年後的今天，‘301調查’卷土重來，不幸的是，中國首當其衝；幸運的是，中國足夠強大。我們不禁會問，下一個目標會是誰呢？”

　　之後，謝伊問了四遍“什麽是單邊主義”，張向晨在下午第一場會議中回應稱，中國理解的單邊主義是采取違反多邊規則的行動，並以犧牲其他成員利益為代價。這不意味著單個成員采取的任何措施都可以被貼上“單邊”的標簽。每個國家都有自己的經濟政策。在合法的政策太空和單邊行動之間有條界線。這條界線就是我們都同意的多邊規則。如果某項政策與世貿規則一致，那麽它就是合法的，否則就是單邊的。

　　張向晨表示：“根據我的理解，在‘301調查’中，美國本質上想從中國獲得的是自由的市場準入。這應通過雙邊投資談判來實現而不是明目張膽地脅迫。”

　　在“301調查”議題上，俄羅斯代表稱，不能接受美國這種沒有爭端解決機構授權決定，就單邊運用貿易限制措施來違反WTO義務的行為。

　　關於中國的發展戰略，張向晨稱，謝伊上午給中國扣了幾頂帽子，比如國家資本主義、重商主義，但把這些帽子扣在我們頭上是非常不合適的。中國改革開放四十年，經濟取得了快速發展，源於兩條：一是實行市場化改革，釋放經濟主體的活力；二是融入了全球化，開放國內市場，遵守國際規則。

　　張向晨表示，中國未來的任務是，進一步完善政府管理，消除國有企業經營的弊端，進一步取消市場準入的障礙，加強知識產權保護。上述方面存在的不足正是進一步深化改革開放的目標，而不是中國獲得發展的“秘密武器”。

　　美方調查證據不足

　　關於中國的知識產權保護，與過去幾次一樣，美方再次引用“301報告”作為其行動的依據。

　　張向晨說，這份“301報告”共183頁，包含1139個腳注和5個附件。建議世貿成員閱讀這份報告，但不要把它當做床頭讀物，雖然它的篇幅長得足以讓你入眠，但報告中的歪曲事實、斷章取義、主觀臆斷會使你睡意全無。中國沒有強製技術轉讓的法律，如果有人說有，請拿出證據來。而且，任何外力包括政府都不可能強迫技術擁有者以他們不能接受的條件轉讓他們自己認為最為珍貴的東西。

　　他援引案例稱，5年前，自己作為商務部主管知識產權的部長助理，率國務院督查組去甘肅、陝西等省檢查軟體正版工作。甘肅是中國西北一個偏遠落後的省份，督查組在那裡抽查了一個部門的六台電腦，結果五台都是合格的，剩下一台也使用了正版軟體，只是標簽貼的位置不夠規範而已。

　　他說：“這個部門的負責人對我說，甘肅剛經歷了一場大地震，財政預算極為緊張。他們部門為購買正版軟體花費了30萬元，短期內看不出有什麽好處，但大家知道，為了長遠的發展這是必須要做的。”

　　摩根士丹利前亞洲區主席史蒂芬·羅奇最近表示，美國和其他跨國公司是自願達成這些基於合法談判的商業安排（指技術專訪），不僅是立足於中國快速增長的國內市場，而且還是用中國低成本離岸平台提高運營效率的一種手段。

　　關於技術轉讓問題，發展中國家包括中國渴望技術進步，這是天經地義的，發達國家的技術擁有者希望通過他們的技術權利實現財富的最大化，也是天經地義的。領先者有領先者的權利，追趕者有追趕者的自由。權利有邊界，自由有限度。這個邊界和限度就是世貿組織的規則。

　　張向晨表示，“我這樣說，並不否認在知識產權保護方面中國還存在著不足，實際上，我們還有很大的改進太空。企業有問題就讓它們去中國的知識產權法院告狀，成員政府有體制性關注就到世貿組織投訴，而不應該采取世貿組織所不允許的單邊措施對其他成員進行製裁。”

　　最後他說，有人在發言中使用了“偷”這樣的詞。這使我想起中國古代疑鄰偷斧的故事。這個故事告訴我們，別人不是賊，賊在你心裡！你丟失的正是你心裡的一些東西，包括對法治的尊崇、自強不息的奮鬥精神和反躬自省的勇氣。希望你能盡快找回它們，從而不再諉過於人。

　　一位接近中美談判的人士對第一財經記者稱，美方自3月23日向WTO發起針對中國的申訴，稱中國政府有關技術許可條件的措施不符合《與貿易有關的知識產權協定》規定，到之後幾次與中國就“301調查”的互動來看，美方調查本身證據不足，所以只能羅列“罪名”，卻不敢詳細附加報告和證據。

　　一個細節似乎可以佐證這一觀點。與川普政府援引“301條款”對中國采取單邊貿易救濟措施時發布的6頁備忘錄和1215頁的“301調查裁決”相比，美國貿易代表正式向WTO起訴中國並請求展開磋商的檔案，只有不到3頁。

　　美大使為美方行為辯解

　　在中國提出的三個議題中，推進上訴機構人員遴選由於波及的範圍最為廣泛，而獲得了廣泛支持。

　　在第一財經記者獲得的歐盟講話材料中，歐盟非常遺憾WTO的爭端解決機構（DSB）在一年多的時間內都不能啟動新的上訴機構成員遴選流程。謝伊則再次為美方阻礙行為進行了辯解。

　　謝伊去年7月被提名後，便引起輿論的廣泛關注。美國參議院財政委員會直到3月1日才確認了謝伊作為美國駐WTO大使的任命，該職位在川普政府第一年時一直處於空缺狀態。

　　“WTO已經從一個以促進主權國家談判的論壇為主要功能的機構，轉向為一個以訴訟為中心的機構。”謝伊在1月的聽證會上向議員們表示，“如果（我的任命）得到你們的確認，我認為WTO的機構改革將成為美國議程的重要組成部分。”

　　原定於2005年1月1日前全面結束談判的多邊貿易談判多哈回合一直久拖不決，導致多年以來，WTO最為權威且有效運作的部分就是爭端解決機制。智利國際問題研究院教授菲利普·納維亞（FelipeMunozNavia）此前曾對第一財經記者稱，目前WTO的狀態已經接近停擺。在他看來，若這個部分也癱瘓，則整個WTO即便活著，也好像“腦死亡”一般。

　　一位日內瓦的資深觀察人士對第一財經記者稱，川普將貿易談判重點放在雙邊談判是他的既定方針。在雙邊談判中美國往往佔絕對優勢，容易拿到它所要的東西。現在看來讓它攺變主意重新重視多邊進程，一時半會兒比較難奏效。若美國在雙邊談判中受阻，歐盟加澳等盟友耐心說服，加上美國國內建制派與大企業的推動，存在重新重視多邊舞台的可能性，長遠看美國還不會完全拋棄多邊貿易體制。

　　多位接近WTO的相關人士對第一財經表示，以往雖談判無望，美國多次不執行裁決，但爭端解決機制運轉良好，現在美方是一邊說中國不遵守規則，一邊自己破壞爭端解決機制。其中一位人士說：“如果覺得中國沒遵守規則，可以告中國啊，但是往往美國是被告。”

責任編輯：李鋒