超預期！國企改革跑出“加速度”

王曉慧

上半年，在複雜多變的國內外經濟環境中，我國國有企業穩健運行，各項改革跑出了“加速度”。

2016年中央經濟工作會議明確提出，“混合所有製改革是國企改革的重要突破口”，如今混改正在加速批量落地。近日，第四批混改試點名單已敲定，共有160家企業，資產總量超過2.5兆元。與此同時，多地也在整體上加大混改力度，擴大範圍，放寬限制。

據國資委透露，目前中央企業以及它的子企業混改，按照戶數的比例，已經達到了70%。

“國有企業混合所有製改革在按照原來的路線圖和時間表，積極穩妥有序地推進，這個成績是值得肯定的。總體而言，改革的成績很大，下一步將尋求突破。”7月9日，中國人民大學商法研究所所長劉俊海接受《華夏時報》記者採訪時表示，接下來，改革需要進一步強調混改以後公司治理的完善，不能“難言之隱，一混了之”，一定要找出過去混改當中失敗的教訓，同時，從企業內部的制度完善上、從提高高管的誠信度和勤勉度上、從完善高管和職工的股權激勵上下功夫，避免混改以後的企業治理有名無實的現象。

混改，“混”是第一步，“改”才是真正要做的工作。據記者了解，未來混改將以轉換內部經營機制為重點，向更深層次發展。

從“管人管事管企業”向“管資本”轉化

對於混合所有製改革內容，去年《政府工作報告》中的提法是“穩妥推進國資國企改革”。今年，在“穩妥”前面加上“積極”兩字。

從上半年的具體改革來看，熱點領域的確是動作不斷。比如，大力度授權放權，國企市場化改革邁出關鍵一步；工資、考核等領域新政策接連頒布，以高質量發展為導向激發內在活力；第四批混改試點敲定，“南北船”謀劃戰略重組，等等。

多家機構表示，2019年國企改革有望取得突破性進展，甚至是超預期進展。

“混改是一個新生事物，隨著經驗的不斷積累，之前的一些分歧也慢慢達成了共識。為此，在穩妥推進的基礎上，加上了‘積極’二字，表明了我們的改革要規範與發展並重，先規範後發展，比如國有資產安全，再比如混改給民營企業以及社會帶來的風險控制等都要考慮在前。”劉俊海表示，經驗不足時強調穩妥多一些，但當改革的經驗積累到足以可複製、可推廣的時候，就要強調“積極”多一些，確保混改有序推進。

為此，今年4月，《改革國有資本授權經營體制方案》頒布，提出了優化出資人代表機構履職方式、分類開展授權放權、加強企業行權能力建設以及完善監督監管體系等要求。

作為落實這一重磅文件的舉措，國務院國資委隨即公布了2019年版授權放權清單，重點選取了5大類、35項授權放權事項。就此，不少央企表示，清單聚焦企業關切，放權力度很大，在主業管理、產業進退、資本運作、中長期激勵機制建設等一系列改革發展的重點難點問題上，為中央企業進一步“鬆綁”，無疑將對企業未來發展發揮促進作用。

作為國企改革的重要一環，國資委的授權放權清單於6月5日正式出爐。

“大力度授權放權改革，我個人覺得這是改革中最大的一個亮點，它進一步推進了國有企業的法人化、市場化、透明化、法治化、誠信化以及民本化的改革，讓國企和民生掛鉤，明確了政府、企業與市場這三者之間的關係，這是一個翻天覆地的變化。”劉俊海表示，國有企業雖然有“國有”二字，但它不是政府的企業，政府沒有所有權，政府也沒有經營權，這個所有權歸全國人民。過去之所以有人認為國有經濟和非公經濟存在不公平競爭，就是因為國有企業的國有標簽帶來的作用或者副作用，此後，國企改革將從“管人管事管企業”向“管資本”轉化。

同時，值得關注的是，此輪放權不僅僅停留在企業集團總部層面，而是將“層層鬆綁”，要求把授權放權落實到各級子企業或管理主體上。

將以轉換內部經營機制為重點

“混”是第一步，“改”才是真正要做的工作。混改之後的企業，不僅僅是雙方企業的簡單合作，更多的是從治理結構到體制機制的全面融合。

“近年來，黨中央、國務院高度重視營商環境的改善和優化，多次指出要營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，營商環境有對外的和對內的。其中，對外要理順國資委與國企之間的關係，理順母、子企業之間的關係，對內則是完善公司的激勵和約束機制。”劉俊海表示，下一步，希望能夠推動國企的全員持股，不光是高管要持股，包括普通職工也應有股份，從而實現利益捆綁，畫大同心圓。

據記者了解，今年上半年，圍繞激發微觀主體活力、引導高質量發展等方面的文件相繼“出爐”。其中，於今年年初開始實施的《中央企業工資總額管理辦法》，直接“劍指”目前央企工資分配制度存在的難點痛點，堅持市場化改革方向，把內部分配權交給企業，有助於打破部分企業存在的“大鍋飯”現象。

同時，業績考核被視為央企經營活動的“指揮棒”。就此，今年3月，國務院國資委修訂印發的《中央企業負責人經營業績考核辦法》突出了“正向激勵”，適當提高考核A級企業負責人的績效年薪掛鉤系數，並明確企業因實施重大科技創新、發展前瞻性戰略性產業等，對業績產生重大影響的，要按照“三個區分開來”原則在考核上不作負向評價。

除此之外，各種形式的中長期激勵機制也在不斷完善。

“國有企業有很多有形或者無形的資產，其中，國企的高管和職工也是國有資產的重要組成部分，不過，由於國企過去的工資薪酬體制管得太死、太僵，導致國有企業人才流失，為此，要預防人力資本的流失。”劉俊海表示，要預防國企人才的流失，既要靠感情留人、靠文化留人，更得靠激勵機制留人。

就此，國資委研究中心研究員周麗莎曾表示，四批試點漸次展開，國有資本投資、運營公司等改革試點不斷推進，未來混改將以轉換內部經營機制為重點向更深層次發展。

責任編輯：徐芸茜 主編：陳岩鵬