89個會員國拖欠會費，聯合國或在今年8月耗盡現金

據聯合國網站消息，聯合國秘書長古特雷斯4日在聯合國大會分管行政和預算的第五委員會會議上指出，今年截至目前，會員國拖欠的會費達4.92億美元，聯合國或在今年8月耗盡現金，並從周轉基金借款。古特雷斯警告：“資金短缺導致無法應對正常開支，這對於聯合國的聲譽以及業務開展都是災難性的。”

89個會員國欠款，美國欠最多

聯合國網站信息顯示，在聯合國193個會員國中，截至6月6日，104個會員國全部繳納了2019年的經常預算攤款，其中只有34個會員國是按時繳費的。這也意味著，目前仍然有89個會員國拖欠會費。

中國作為第二大會費繳納國，已足額承擔聯合國常規預算分攤的12.01%。聯合國秘書長髮言人斯特凡·杜加裡克在5月召開的新聞發布會上特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝，並用中文說：“謝謝”

去年12月22日舉行的聯大會議上通過的2019年至2021年聯合國會費比額表顯示，中國會費大幅度提高，首次超過日本，成為僅次於美國的第二大會費繳納國，常規預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%，維和預算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。

美國是聯合國經費的最大貢獻國，承擔22%的常規預算以及28.47%的維和預算，但如今拖欠的會費最多。今年1月，古特雷斯曾致信聯合國193個會員國，告知目前會員國拖欠聯合國維和行動的經費高達20億美元，其中美國的欠款佔到三分之一。據測算，截至今年1月1日，美國拖欠聯合國的經常性預算金額為3.81億美元，拖欠的維和經費為7.76億美元。

據新華社報導，由於多個會員國拖欠會費，聯合國維持和平預算、常規預算分別出現15億美元和4.92億美元缺口。

根據《聯合國憲章》第17條的規定，聯合國的會費預算每兩年核定一次，由聯合國大會審核批準，各會員國依照分配的限額負擔會費。目前聯合國會費的分攤比例是以各國支付能力為原則確定的，每三年調整一次。確定比例時主要參考一個國家過去6年的國民收入。外債高的國家或平均收入低的國家可以大幅降低分攤比例。

美國“故意”拖欠

川普政府上台以來，一直要求降低美國的維和預算攤款份額。他曾多次抱怨美國給聯合國交太多錢了，並在推特發文稱：“聯合國擁有巨大潛力，但現在只不過是一群人聚在一起閑聊、打發時光的俱樂部。太可悲了！”美國時任常駐聯合國代表妮基?黑莉去年3月在聯合國關於維和改革的高級別辯論會上表示，美國今後承擔聯合國與維和相關費用的份額將不超過25%。

據CNN報導，川普政府在上台後的首份預算案中表示，對那些“不能顯著推進美國外交政策利益的國際組織”，美國當局有意“削減或終止對其資助”。由此可見，拖欠會費是在計劃之中的。

彭博社報導，面對聯合國多次“催繳通知”，川普態度強硬，甚至在去年要求提高印度、巴西、土耳其等國的會費。美國國務卿蓬佩奧在去年12月還發出質疑：“聯合國是一個歡迎愛好和平國家的組織，但目前尚不清楚其是否能很好地服務於這一使命。”

美國拖欠會費引發國際社會不滿，然而美國在聯合國的權益沒有受到絲毫的影響。根據《聯合國憲章》第十九條規定，凡拖欠財政款項的會員國，其拖欠金額如果等於或超過前兩年所應繳納數目時，將失去在聯合國大會的投票權。如果有會員國因為不可控原因拖欠，並且經過了聯合國的核實，這些會員國可以投票。比如索馬裡、科摩羅等國就因經濟困難，被允許拖欠。雖然美國目前拖欠數額巨大，仍然未超過兩年應繳費用之和，因此在聯合國依然享有投票權。

外交學院教授鄭啟榮接受新京報採訪時表示，美國發現聯合國在很多問題上並不能與其同心同德，他們認為不能用納稅人的錢去養一個處處跟美國作對的組織。至於美國抱怨聯合國機構龐雜、效率低下，這更多的只是一個借口。實際上，美國希望通過拖欠會費的方式向聯合國施壓，希望它朝著有利於美國的方向改革，在很多問題的決策上能夠符合美國的政策。

財政危機嚴重，聯合國秘書長想賣房

聯合國作為當今世界最大的國際組織，卻被財政危機困擾了幾十年。1998年聯合國新聞部發表的一份報告就指出，現金短缺極其嚴重，為了支付其日常開支, 有時不得不借用維和經費。隨著全球經濟蓬勃發展，聯合國各成員國的經濟狀況得到了提升，但是這並沒有解決聯合國“缺錢”的問題。

從資金來源上來看，聯合國預算主要包括3個部分，首先是各國會費，其次是維和經費。此外，聯合國預算還有部分來自各國的自願捐獻，聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署、聯合國難民署等的運作，主要來自各國的捐獻，美國也是最大貢獻國。

聯合國的預算數額並不小，那麽錢都花到哪兒去了？聯合國網站介紹，其開支也主要分為3個部分，第一部分為正常預算經費，主要用於聯合國機構的行政開支和活動費用等，如支付工作人員工資、辦公用品及設備的購置與維修、通訊聯絡、會議服務等。第二部分為維持和平行動經費。另外，那些會員國自主捐助的經費，則用於一些特殊活動的開展。

財政狀況岌岌可危，聯合國秘書長甚至動了“賣房”的念頭。據彭博社報導，古特雷斯6月4日告訴各國外交官，為幫助聯合國克服財政困難，他上任之初就想出售位於美國紐約市曼哈頓區的秘書長官邸。“我沒有在開玩笑，這是真的。但是最後發現不行。”因為根據聯合國與總部所在地美國簽署的協議，售賣房產超出秘書長的職權範圍。古特雷斯指出，雖然聯合國擁有許多價值連城的資產，但它們都不能兌換成現金，無法緩解財政困難。

據聯合國微博消息，古特雷斯表示，不繳和遲繳會費並不是造成聯合國現金短缺問題的唯一原因，預算的編制方法也存在結構性問題，包括匯率、通貨膨脹、工資成本標準等都是其中的影響因素。他強調，解決辦法不僅在於確保所有會員國按時足額繳納會費，還在於落實一些特定的改革。

聯合國近年來一直在進行改革，精簡機構和人員、節約經費，但似乎成效不明顯。鄭啟榮分析，聯合國改革是個非常複雜的問題，涉及多方利益。比如在人員精簡方面，聯合國機構內有來自各成員國的工作人員，解雇任何一個人都會引發爭議和不滿。資金短缺會影響聯合國職能的發揮，國際上一些支持聯合國的基金會、個人團體以及一些國家都會采取一些措施來幫助解決財政困難。比如講上世紀90年代，美國也曾拖欠聯合國巨額會費，當時美國一位富翁就提出捐贈資金來幫助聯合國運轉。到目前為止，還沒有發生過聯合國因為財政危機而“關門”的狀況。

新京報記者 陳沁涵 見習編輯 丁天 校對 柳寶慶