中國新設6大自貿試驗區： 沿海實現全覆蓋，沿邊尚屬首次

8月26日，中國正式宣布設立山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區，並公布了6個自貿區的總體方案。

星星之火，漸有燎原之勢。

8月26日，中國正式宣布設立山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區，並公布了6個自貿區的總體方案。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受21世紀經濟報導記者採訪時指出，新一批自貿區最大的特點是“沿海無缺口，試點有側重”。

新一批自貿區3個在沿海，另外3個在沿邊。沿海地區已實現自貿區的無缺口覆蓋，成為中國新一輪對外開放的前沿地帶。中國首次在沿邊設立自貿試驗區，將結合“一帶一路”等國家戰略，疏通西南、東北等國際陸海通道，通過沿邊開放促進區域發展。

六大自貿區分別提出了各具特色的戰略定位與試點任務，亮點紛呈。

其中，山東將加快推進新舊動能轉換、大力發展海洋經濟發展、深化中日韓區域經濟合作；江蘇將打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區；河北將圍繞京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新產業等，建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。

沿邊開放方面，廣西將通過深化與東盟的合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區開發開放；雲南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發展，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成中國面向南亞東南亞異塵餘生中心、開放前沿；黑龍江將通過推動東北振興、深化產業結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐。

沿海無缺口，試點各有側重

在8月26日的國新辦吹風會上，商務部副部長王受文指出，在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，將實現中國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發揮沿海地區對腹地的異塵餘生帶動作用。

白明表示，改革開放以來，沿海地區率先發展，成為中國經濟最重要的增長極，中國絕大多數的產能與出口均聚集在這一區域，自貿區在沿海實現無缺口式覆蓋，將再次激發這一區域改革開放的潛力與活力。

6大自貿區面積都為120平方公里左右，並分別設置了三大片區，並明確提出了各片區的產業布局與戰略定位。

山東自貿區的定位是推進新舊動能轉換，發展海洋經濟，推動中日韓合作。

山東省副省長任愛榮表示，濟南、青島、煙台三片區是山東新舊動能轉換綜合試驗區的三個核心區，自貿區與此形成疊加效應。山東對日韓有獨特的地緣優勢，自貿區有利於在中日韓區域經濟合作中實現模式創新和機制創新。依托優勢海洋資源，山東將構建現代海洋產業體系和發展機制。

白明認為，山東自貿區的亮點在於發展海洋經濟，拓展中日韓經貿合作，並發展文化產業。

江蘇自貿區的定位是打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區，分為南京、蘇州、連雲港三個片區。

江蘇省副省長郭元強表示，未來江蘇自貿區將實施三項探索（探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變、探索“高質量引進來”與“高水準走出去”並舉、探索開放與創新融合），形成三個示範（完善知識產權保護和運用、深化金融領域開放創新、突破產業鏈關鍵環節和核心技術）。

白明表示，江蘇是製造業大省，南京科研力量集聚，在集成電路等領域的自主創新多有突破；蘇州工業園區是吸引外資、高端製造的排頭兵；連雲港是亞歐大陸橋的起點，“一帶一路”上重要的海陸樞紐，西通鹿特丹。

河北自貿區要承接北京非首都功能疏解，高質量建設雄安新區，打造國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。包括雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區。

河北省副省長夏延軍表示，河北自貿區在片區選擇和功能劃分有利於形成布局合理、產業互補、協同共進、融合發展的區域格局，增強了開放協同效應，帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區域的開放發展。在制度設計上將進一步促進要素跨區域流動，比如對北京、天津搬遷到河北自貿試驗區的企業，經審核繼續享有原有資質和認證。

白明稱，河北自貿區亮點有三：一是新型工業化，曹妃甸唐山一帶隨著鋼鐵去產能曾面臨一些問題，但實際上其基礎條件不錯，這一區域有望騰籠換鳥；二是以機場帶動的京津冀一體化；三是雄安新區新興產業規劃，自貿區將布局高新尖端的產業。

首次在沿邊地區設自貿區

王受文指出，在廣西、雲南、黑龍江新設自貿試驗區，是中國首次在沿邊地區布局自貿試驗區，這將有利於通過改革創新助推沿邊開放，異塵餘生帶動沿邊發展，進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水準。

廣西自貿區要建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，打造對東盟合作先行先試示範區，打造西部陸海聯通門戶港。

廣西壯族自治區副主席楊晉柏表示，廣西將積極面向東盟開放，加快建設西部陸海新通道，加快建設南寧至深圳時速350公里的高鐵、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭和防城港30萬噸級散貨碼頭及其配套的港航設施，打造高品質陸海聯動的經濟走廊。

雲南自貿區則要建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成中國面向南亞東南亞異塵餘生中心、開放前沿。

白明表示，廣西、雲南是西南沿邊開放的主要門戶，兩地自貿區建設的亮點一是面向東盟的開放，中國-東盟自貿區是中國最重要的FTA，兩地與中南半島山水相連，有利於打造東盟合作先行示範區。

另一大亮點是西部陸海大通道的建設，根據發改委《西部陸海通道總體規劃》，廣西雲南是重要的通道節點。隨著中老鐵路、中緬油氣管道等通道的開通，中國與泰國緬甸、馬來西亞、新加坡等國的經貿聯繫將獲得空前的提升，並進一步推進孟中印緬經濟走廊建設。

黑龍江自貿區將深化產業結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。包括哈爾濱、黑河、綏芬河三大片區，其中黑河與綏芬河都有沿邊口岸。

黑龍江省副省長程志明表示，黑龍江與俄羅斯有著2981公里的邊境線，隨著中俄兩國全面戰略協作夥伴關係進入新時代，黑龍江與俄羅斯的經貿合作將會更為密切，自貿區成為黑龍江全面振興、全方位振興的重要增長極和示範區。

白明認為，黑龍江自貿區的亮點一方面是向北開放，黑龍江自貿區將極大地推動中蒙俄經濟走廊建設，使中國“一帶一路”與俄羅斯的遠東發展戰略實現無縫對接。

另一方面，它也是振興東北的重要一步，黑龍江正面臨著發展方式轉型的挑戰，通過自貿區以開放促發展，也是一大責任。