28日下午，21世紀教育研究院與社會科學文獻出版社發布《教育藍皮書：中國教育發展報告（2019）》（以下簡稱“《藍皮書》”）。21世紀教育研究院長、國家教育谘詢委員會委員楊東平在發布會上表示，按照現在新生兒的出生情況，學前教育總供求關係的逆轉或將提前來臨，當前的學前政策需要提前考慮這種情況，以應對幾年後可能會出現的學前教育供大於求的轉捩點。
《藍皮書》指出，中國民辦園發展有特殊的歷史機遇：1998年政府機構、位改革，學前教育被推向市場，給市場留下了一個巨大的空間。非營利機制的長期模糊缺位，家長的日益重視助推了民辦幼兒園從1998年至2018年的20年黃金發展。如今，民辦園的20年發展黃金時期宣告結束，面臨著系統的“被改造”和重新選擇定位。
改革開放以來，學前教育體制隨著政府這雙“有形的手”不斷發生變化。從 1979年到2019年的40年間，以三個“轉捩點”為節點，分為四個發展時期——1979年至1998年學前教育體制是以政府為主導，以具有部門福利性質的集體辦園和其他部門辦園的公辦園為主、民辦園為輔；20世紀90年代末期之後，伴隨著市場經濟體制改革，學前教育被推向市場，供給資源急劇減少，供需矛盾大，民辦園進入了一個黃金發展時期，公辦園持續萎縮；2010年後，學前教育重回“國策”層面，以政府為主導，大力發展學前教育，重建學前教育公共服務體系，尤其是公辦資源，但在這一輪發展中民辦園增速仍然很高。
2018年，學前新政再次強化學前教育的公益屬性，明確提出公民辦在園幼兒人數要佔 50%，並前所未有地加強對社會資本進入學前教育領域的管理。學前教育又將進入一個新的發展階段。
隨著新政的頒布，民辦園的發展黃金時期宣告終結。一方面，民辦園面臨著小區配建園整治的釜底抽薪、普惠比例要求下的被改造，也將告別非營利機制的長期缺位。另一方面，與國家整個經濟形勢有關，這幾年民辦園生存擴張速度和營利前景也面臨特別明顯的瓶頸，如公辦園的待遇改善之後，教師加速從民辦園流向公辦園，一線城市的幼兒園租金已經跟商業地產地租基本持平，這對民辦園來說是很沉重的運營壓力。壓力疊加、轉捩點同至，民辦園將面臨數量萎縮、資本退潮，並將或主動或被動地承擔普惠性公共服務職能。
與此同時，中國出生人口自2018年開始劇烈下降。
2019年1月21日，國家統計局發布2018年新生人口數為1523人，比上年減少200萬人。2017年在園總人數為4600.14萬人，按照現在的人口出生趨勢，從2021年開始，即使全國適齡幼兒百分之百入園，總在園人數也不會超過4500 萬人，學前教育會比預期更早迎來總供需逆轉的轉捩點。
而且，人口也將會持續向大城市流動。因此，考慮到人口出生和流動的因素，需要學前教育的發展和布局有前瞻性。政府加大學前教育財政投入力度受地方政府意願和財政能力影響。如果政府不能持續保障財政投入，學前教育發展可能又會出現反覆。
目前，民營化比例很高的學前教育業態呈現多元化、碎片化特點，小微化、生活化、社區化是世界學前教育發展的主流取向，而中國義務教育管理體制是標準化、機構化、過度強調兒童發展功能的，這和世界潮流不符，也與學前教育的本來業態之間存在結構性張力。因此，需要管理者反思和進一步的制度創新。
《藍皮書》認為，學前教育發展主線仍然是解決短缺、普及，強調普惠和優質。而學前教育公平問題並沒有被認真對待。
首先，天然帶著普惠帽子的公辦園從公共財政中獲得了最大的資助，但是，從其招生服務對象看，它並沒有兜底，對弱勢群體的針對性欠缺。
其次，由於流動產生的兩類群體，如留守兒童和流動兒童，已經替代了原來純粹出於地域原因產生的不公平，成為義務教育階段最大的問題，這一點仍將出現於學前教育階段，尤其是在學前教育被納入義務教育管理體制之後，必將在入園資格上設置多重要求，反而更加增加這部分人群的入園成本。
最後，以政府為主導的普惠，雖然名義上留有“20%”的市場化、多樣化空間，但也勢必大大壓縮家長的選擇權。學前教育的下一步發展必須把公平提上議事日程，否則，人民的滿意度並不會因公辦園和普惠民辦園增加而增加。
作者：李盈盈
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