廣東探索建設全面創新改革試驗區

在廣東天安新材料股份有限公司車間內，一卷卷新型環保材料整齊碼放，經加工後將成為日產、吉利等品牌汽車的內飾材料。在長期被外企壟斷的汽車內飾材料領域，該公司之所以能打開新市場的大門，憑借的是知識產權評議這塊“敲門磚”——通過開展知識產權評議，該公司挖掘培育了近50件汽車內飾材料的高價值專利，用以拓展海內外市場，成為國內能生產高端環保汽車內飾材料的民企。

在廣東，一批知識產權自發評議企業正悄然形成，它們將知識產權評議運用於技術引進、投資並購等經營活動，獲得發展壯大。而這一喜人變化得益於廣東省在推進全面創新改革試驗中著力構建的重大經濟和科技活動知識產權評議制度所產生的推動力。

記者了解到，從2015年8月份至今，廣東省把全面創新改革試驗作為實施創新驅動發展戰略的重要引領性工程，在知識產權保護、科技成果轉化、科技金融、粵港澳創新合作等方面形成了豐碩的改革成果。截至目前，《廣東省系統推進全面創新改革試驗行動計劃》細化提出的117項改革事項中，已完成102項，其中8項改革經驗已經或即將在全國複製推廣。

創新改革揚風帆

2015年8月份，黨中央、國務院決定在京津冀地區、上海市、廣東省、安徽省、四川省、武漢市、沈陽市和西安市等8個區域率先系統推進全面創新改革試驗。

改革開放前沿地廣東再一次揚起了創新變革的風帆。2015年11月份，廣東省向國家發展改革委、科技部報送了系統推進全面創新改革試驗的具體方案。2016年6月份國務院批複《廣東省系統推進全面創新改革試驗方案》後，廣東迅速制定實施《廣東省系統推進全面創新改革試驗行動計劃》，梳理、細化提出了117項具體改革事項，包括國家授權先行先試的改革事項16項，省屬權限改革事項101項。

廣東的改革試驗有兩大顯著特點，即突出珠三角創新引領與深化粵港澳創新合作。根據行動計劃，廣東將力爭通過3年努力，率先形成符合創新驅動發展要求的制度環境和政策體系，基本建立開放型區域創新體系和粵港澳創新圈。

時至今日，廣東支持、激勵創新的制度架構和政策體系日臻完善，企業、人才、科研機構等各類創新主體的活力得到充分激發。

在企業方面，廣東在全國首創高新技術企業培育政策，在政策引導下，2015年至2017年，超過2萬家企業進入高新技術企業培育庫。2017年，廣東高新技術企業總數達33073家，數量保持全國第一。海格通信、億航智能等一大批企業在高技術領域創造出了令世界矚目的成果。

在人才方面，廣東創新高層次人才引進機制。通過率先實施“整團隊成建制”引才、緊扣產業需求精準引才、柔性引才等新機制，廣東逐漸補齊了高端創新人才不足這一突出“短板”。目前“珠江人才計劃”已引進六批共162個創新團隊和117名領軍人才，不僅取得一批前沿性科研成果，申請發明專利4660件，PCT國際專利1076件，打破多項國際壟斷；更研發出新產品、新材料、新裝備、新工藝1714項，帶動上下遊相關企業產值1634億元，有效推動了產業轉型更新。同時凸顯了以才引才效應，為廣東集聚起高層次人才4257人。

在科研機構方面，廣東省頒布《關於支持新型研發機構發展的試行辦法》等政策，大力支持機制靈活、面向市場的新型研發機構發展。截至2017年底，廣東省擁有新型研發機構219家，聚集了研發人員3萬人以上，有效發明專利8454件，成果轉化收入和技術服務收入達614.5億元，成為廣東實施創新驅動發展的新動力。

先行先試闖新路

近日，在瑞士日內瓦的世界知識產權組織（WIPO）總部傳出了“中山聲音”。“非常感謝WIPO的邀請，讓我有機會在這裡分享中國知識產權保護的經驗。”廣東中山市知識產權局局長尹明介紹了世界知識產權組織在中國首個專利保護研究項目《工業品外觀設計保護中山古鎮模式調研報告》成果，贏得陣陣掌聲。

“工業品外觀設計保護中山古鎮模式”何以成為世界知識產權組織的優秀案例？記者來到有“中國燈飾之都”稱號的中山古鎮鎮，在琪朗燈飾廠見到了一個造型優雅的天鵝燈。“這個設計原創是來自意大利，多虧了知識產權燈飾快速維權模式提供的高效保護，使天鵝燈得以在中國產業化發展，並走進全球市場，意大利原創設計師也獲得了豐厚的回報。”該公司負責人說。

中山（燈飾）知識產權快速維權中心是全國第一家知識產權快速維權中心。在推進全面創新改革試驗中，該中心探索出一套“快速授權、快速維權、快速協調”的知識產權一站式服務新機制，有力助推了專業鎮轉型更新。目前，古鎮燈飾產品佔據國內70%市場份額，出口全球200多個國家和地區。在該中心帶動下，目前我國已成立17家知識產權快速維權中心。

先行先試，為我國推進全面創新改革和建設創新型國家探索有益經驗、提供引領示範，這是廣東全面創新改革試驗的一個重要使命。據介紹，廣東近年來加快推進16項經國家授權先行先試的改革事項，圍繞市場準入、知識產權、金融創新、人才培養和引進、開放創新等方面開展探索。目前已落地的改革舉措，包括建立知識產權快速維權體系、推動粵港澳職業資格互認試點、擴大高等教育辦學自主權、擴大中外合作辦學自主權、開展藥品上市許可持有人制度試點、開展創新藥物臨床試驗審批制度改革試點等。

其中，最令人矚目的是知識產權領域的改革，可謂碩果累累，在多個領域為全國闖出了新路。目前，廣東已率先建立起重點產業知識產權快速維權體系，擁有東莞(家具)、順德(家電)、汕頭(玩具)等7家國家級快速維權中心；完善了知識產權審判審理機制，啟動知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判改革試點，目前全省擁有32個有一般知識產權案件管轄權的基層法院，審結了一批有重大影響的案件；在珠三角地區全面開展專利保險試點，推出涵蓋專利申請、授權、維權等全生命周期的知識產權保險。據不完全統計，廣東2017年共完成專利保險保費305萬元，保額2.2億元，為1218家企業、5714件專利提供了保障服務，大大降低了企業風險，激發了創新熱情。

完善機制補“短板”

廣東省農科院近年來進入了成果轉化的豐收期。該院水稻研究所曾一次性收到了拿下雜交稻組合合作權企業支付的1508萬元成果使用費，這筆收益扣稅後的75%——800萬元，獎勵給了研發轉化團隊及相關人員。

如何打通科技成果轉化“最後一公里”，讓科研人員“名利雙收”，一直是製約廣東科技成果轉化的難題。在全面創新改革試驗過程中，廣東著力彌補了科技成果轉化制度中的“短板”，不僅頒布《廣東省促進科技成果轉化條例》，實施高校、科研院所科技成果轉化個人獎勵約定政策，進一步下放科技成果處置權，還在全國率先開展經營性領域技術入股改革，2016年、2017年共促成200余項技術入股成功轉化案例，產生股份收益超4億元。

科技成果轉化制度的創新正是廣東全面創新改革試驗方案中提出的重大體制機制創新之一。近年來，除了國家授權的有關改革事項外，廣東還聚焦科技成果轉化、創新人才引進和培養、科技金融產業融合發展等體制機制創新，推進實施了一批省屬權限創新改革事項，從各方面突破製約創新發展的體制機制障礙。

如何讓科技管理在陽光下運行？廣東深入實施了科技業務管理陽光再造行動2.0版，大幅簡化科研部門和企業申請財政科技資金補助的程式。為了規範企業研發補助專項資金的管理，廣東頒布多項政策檔案，使研發補助通過陽光政務平台實現全流程網上申報、留痕審核，杜絕了暗箱操作或尋租的太空。研發補助政策的實施有效引導了企業持續增加研發投入。2015年至2017年，廣東省財政共投入70億元用於省研發補助，獲補助企業12850家次，引導撬動企業研發經費投入達2298.52億元。

如何更好地為創新提供金融“活水”？廣東一方面推動科技、金融、產業“三融合”，完善普惠性科技金融機制，構建多層次、多管道、多元化的科技投融資體系；另一方面完善科技金融服務體系，依托廣東省生產力促進中心建設科技金融綜合服務中心的線上和線下網絡，目前已建立31個線下中心；同時，積極發展創業投資，組建廣東省創新創業基金，基金總規模達355億元。（經濟日報 記者 龐彩霞 鄭楊）