鐵路集團掛牌釋放積極信號，鐵老大市場化改革提速

從鐵道部到中國鐵路總公司，再到中國國家鐵路集團——與老百姓生活息息相關的“中國鐵路”今天迎來重大變化：中國鐵路總公司改製成立中國國家鐵路集團有限公司，正式在京掛牌。

對於改製，中鐵總內部經歷了兩年多、“先下後上”的改革過程。在此之前，中國鐵路總公司所屬18個鐵路局均已完成公司製改革工商變更登記，在2017年11月19日日正式掛牌。

其實，早在2017年初，中鐵總就已經研究提出了鐵路企業實行公司製改革的總體思路和方案，為的是有利於落實企業市場主體地位和責任、有利於促進鐵路企業按照法治化市場化安全高效運行、有利於提高國鐵資本效率效益的思路和原則。北京日報客戶端記者獲悉，此前在推進鐵路局公司製改革的同時，中國鐵路總公司本級的公司製改革方案建議也已經報國家出資人代表財政部。

鐵路局的公司製改革還只是其中一環。2017年以來，鐵路系統先後實施了鐵路局公司製改革、鐵路總公司機關內設機構改革、所屬非運輸企業公司製改革、鐵路局集團公司內設機構改革。

“精簡”是中國鐵路改製過程中的一大關鍵詞。比如，鐵路總公司機關組織機構改革過程中，機關部門、二級機構、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%；鐵路合資公司管理機構重組整合由141家減少到105家；18個鐵路局集團公司內設機構編制將精簡277個、減幅20.3%，人員編制精簡4501名、減幅10.5%。

據此前北京商報的報導，運輸局作為鐵總負責全國鐵路網絡正常運行的核心部門，此前也被撤銷、改組為運輸統籌監督局（總調度長室）；原本隸屬於運輸局下的9個部門整合後提為與運輸局平行的5個部門。

機構和人員編制的精簡還是表象，內在則是中國鐵路正朝著現代企業邁進。據介紹，國家鐵路集團公司不設股東會，由財政部代表國務院履行出資人職責，公司設董事會、經理層，建立法人治理結構。同時，還將建立符合現代企業制度要求和生產經營需要的勞動、人事和分配制度，建立健全財務、會計制度。

在專家看來，中國鐵路改製、集團公司掛牌成立，釋放出積極有利的信號。“從全民所有製的中鐵總轉變為公司製的鐵路集團，這是鐵路市場化改革的重要進程，也為以後子公司、分公司、合資公司的更好設立鋪平道路，是一個好的開始。”中國交通運輸經濟研究中心副主任、北交大經管學院博士生導師李紅昌說，伴隨著市場化改革，龐大的鐵路運輸資源、非運輸資源後續能更好地進行市場化運作，釋放出更多活力。

如今，也正值我國鐵路發展、特別是高鐵發展的大時代。政府工作報告明確提出，今年要完成鐵路投資8000億元；同時，今年將投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。

這些年來，我國鐵路改革一直在路上，鐵路集團的公司化改革還算剛剛開始，未來運作過程中還有很多難題亟待破解。李紅昌說，鐵路本身的行業性壟斷還有待進一步抑製，同時中國鐵路政企關係還需要理順；在提升鐵路效率和效益改革方面，各方正期待更多的有力度的措施。

圖片來源：中鐵總微信公眾號

來源：北京日報客戶端 記者：曹政

監製：塗露芳

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