中國城市的品位問題，特色小鎮來解決

特色小鎮是中國城市發展的「正在進行時」。

中國城市發展的「過去時」既豐富多彩，又效率驚人：通過高度競賽，解決了高與低的問題；通過行政擴容，解決了大與小的問題；通過拆舊立新，解決了新和舊的問題。

回到當下，特色小鎮希望解決的是一個新問題：中國城市的品位問題。

不過，當「念鄉鎮」「古韻小鎮」「創意園區」「××小鎮+」這些「千鎮一律」的小鎮名字出現在眼前時，我們很難不對各城市一哄而上建特色小鎮的現狀感到擔憂，至少中國城市為特色小鎮強行玩概念、造名字的能力，在現階段遠超對城市的規劃、培育和創新能力。

單以對特色小鎮解讀的深度而論，浙江是全中國的榜樣。

浙江出現了一批以夢想小鎮、雲棲小鎮為代表的特色小鎮。

翻看歷史，這情況似曾相識：10年前的2007年，民企扎堆的珠三角專業鎮形成了全國最大的產業集群，佛山、東莞、中山等珠三角城市領銜下的404個建制鎮，構成了珠三角叫板PK長三角的巨型專業矩陣（鎮）；而今，浙江的一個個產業不同但都獨具特色的小鎮，扛起了「新時代專業鎮」的大旗。

當珠三角疲於高喊「製造業轉型更新」時，浙江的特色小鎮矩陣（鎮）已經開啟了一個「新專業鎮」的大時代。

點開浙江特色小鎮官網上的「小鎮地圖」，你可以遍覽那些產業不同且風格各異的特色小鎮：杭州主打以智慧、雲棲、雲製造為主的移動互聯網牌，溫州集聚台商、時尚製造甚至森林氧吧等門類，舟山玩起了漁業和禪意的概念，紹興主推最具特色的越城黃酒小鎮。浙江大學經濟學院副院長楊柳勇曾把特色小鎮分為兩類，一類是傳承歷史的，以及浙江其他的絲綢、茶葉、旅遊等特色產業（文化）小鎮，比如紹興的黃酒小鎮；另一類是創新未來的，比如依託互聯網、大數據、雲計算等產業而發展起來的杭州雲棲小鎮、烏鎮互聯網小鎮等。

烏鎮。圖/視覺中國

財經評論員葉檀則認為，浙江匯聚了中國目前最成功的特色小鎮集群，而在這一眾小鎮中，烏鎮是「特色小鎮蛋糕上的紅櫻桃」。她認為這種由行政推動讓渡到市場主宰的發展模式，可以成為國內城市創辦特色小鎮的一個絕佳仿效案例。「烏鎮既是文化運作模式，也是資本運作的成功案例。小鎮裡的原住民與遊客，都能在傳統的外觀中，享受到現代化的生活。」

在中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵看來，浙江的特色小鎮經驗為全國特色小鎮的建設指明了一條路：「特色小鎮有一個重要的特點——其產業完全按照市場規律發展起來，自發形成，並不是由政府推動。」

不過與特色小鎮的「浙江模式」相比，更多城市在建特色小鎮的路上越走越偏。曾有人總結過特色小鎮的五種死法，分別是：沒有策劃、生搬硬套、過度超前、隻玩概念和盲目選址。如果用一句話精練概括一下，那就是：在對特色小鎮毫無概念的前提下，很多城市只看見成功小鎮的風光和政策紅利，於是開始在工期上趕進度，在定義上玩概念，等到在城區遠郊圈下某塊地後，腦袋一熱大腿一拍決定：「就是這兒了！」

湯山溫泉養生小鎮，百聯奧特萊斯廣場擁有一個很多大城市都沒有的摩天輪。

就特色小鎮的選址原則，上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘曾有過一個通俗易懂的解釋：「就好比開餐館，你如果菜品多，做出的菜味道好，那不管你開的店離城市多遠，總還是會有人光臨的，因為別人願意花費時間成本去品嚐；如果你炒的菜沒什麼特色，你就應該選擇離城市近一點。」

不管怎麼說，建特色小鎮如今已成中國城市發展新趨勢。住建部在去年7月提出，到2020年培育出1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

這麼多的小鎮被建起後，將構成一幅怎樣的城市風景圖？有人曾給已建成的特色小鎮進行了一次盤點：新古典主義建築風格小鎮賣概念、賣情懷，新中式建築風格小鎮賣茶、瓷器和絲織品；歐式風情小鎮不是扎堆的奢侈品店，就是待建的建案；文化旅遊小鎮專門開民宿「蒙」外地人，智慧小鎮就是微信可以掃碼付款；與鄉土田園相關的園區「潮」，與歐美名字沾邊的小鎮都很「土」……

特色小鎮，會是中國城市化的又一個「拿來主義」樣本嗎？

歐洲小鎮。

特色小鎮為何在浙江「遍地開花」？

陸銘：上海交通大學特聘教授，中國發展研究中心主任

記者：近年來特色小鎮已經成為城市建設的熱門話題，你看好特色小鎮在中國的發展嗎？

陸銘：建特色小鎮本身是好事，尤其是當「千城一面」的中國城市出現在你眼前時，那些冷不丁帶點特色和耍點個性的地方反而會讓人眼前一亮。

但就目前的情況來看，特色小鎮的建設現狀與初衷之間存在差距，當前的情況值得擔憂。

我的觀點是：不應對特色小鎮進行過度解讀，對它在中國經濟體量和城鎮化進程中的作用，我們不能太樂觀。你想想看，比方說一個特色小鎮有5萬人，你哪怕建1000個這樣的小鎮，到頭來能有多少人？我們不能對它盲目樂觀。

記者：有一種聲音認為，建特色小鎮就是在變相搞房地產，一些工業園區借特色小鎮之名，行起了建工業園區之實，這是不是你所說的令人擔憂的其中一點？

陸銘：的確存在這種情況，但我不同意武斷地認為絕大多數特色小鎮都在開發房地產。

中國人有個習慣，總喜歡給人或事貼標籤。「特色小鎮」這個詞，難道就應該成為某種城市化建設的固定模式嗎？當然不是。有些小城市的建設不一定有什麼特色，但只要有相應的生活和居住需求就行。

如果能夠通過搞房地產、建工業園的方式來帶動小鎮的復甦和崛起，又何樂而不為呢？

浙江麗水雲和縣擬打造木玩童話小鎮。

記者：你怎麼看待特色小鎮在建設過程中出現的各種問題？

陸銘：所有問題歸納到一點上，就是很多事情不是靠市場去推動，而是靠行政規劃去推動，這能建好宜居住、上等級的特色小鎮來嗎？

我們有太多制度上的束縛，比如土地流轉問題。我曾去過美國的一些特色小鎮，其中有很多都是舊時大藝術家、大文學家的居住舊址，很多有能力的美國人就把這些地方利用起來，做藝術展覽，做互動分享，讓小鎮的知名度和凝聚力不斷提高。

但我們國內的特色小鎮，很多都還是農業用地，而像這種農村宅基地的流轉，目前還沒有放開，按照目前的制度和法律條文，只允許村民之間進行流通買賣，這就嚴重地限制了資本下鄉。沒有資本下鄉，就沒有那些可以傳遞的藝術情懷和溫情故事，小鎮在提升自我品位和附加值時就會非常緩慢。

記者：所以培育特色小鎮時，需要在哪些方面格外注意？

陸銘：首先一定要確立一個觀念：特色小鎮是根據市場的需求而興起的，是依市場而興的城市產物，不是靠紅頭檔案的下達而建立的。

同時，我們得注意一下城建過程中「特色」和「距離」的關係。那些沒特色的小鎮，就應該盡量建在離市中心較近的區域；而那些能夠依靠自身產業和城市特色吸引人的小鎮，大可以遠離都市的喧囂，因為越是獨具特色、獨具個性、獨具差異性的小鎮，人們就越是願意承擔因為距離和金錢而產生的成本和消費，這一點上烏鎮就做得不錯。

近年來，烏鎮戲劇節搞得有聲有色。圖/烏鎮戲劇節官方網站

記者：以烏鎮為代表的浙江特色小鎮群，目前算是國內比較成功的特色小鎮案例了。你怎麼看待特色小鎮的「浙江模式」？

陸銘：浙江模式是一個不錯的嘗試，也正是由於這些最初可能被認為是「膽大包天」的嘗試，讓浙江這幾年來的特色小鎮遍地開花，隨口都能列舉出一長串案例：紹興有黃酒小鎮，南湖有基金小鎮，溫州有台商小鎮，杭州有西湖雲棲小鎮，台州有智能模具小鎮……這些小鎮的特點很鮮明，有些地方依託獨特的歷史人文情懷，有的則是依靠專業化、個性化的生產為特點，這裡面烏鎮做得比較突出，比如承辦起了互聯網產業大會，也有一年一度的話劇節、戲劇節。

特色小鎮為什麼能在浙江實現百花齊放的局面？根本就在於完全按照每座城市的特點而自然發展，沒有什麼明顯的行政乾預和政府推動。

紹興黃酒小鎮將投資10億元建酒鄉庭院式酒店。

記者：和國外特色小鎮相比，國內的特色小鎮還有哪些差距？

陸銘：國外的特色小鎮，多是在承襲傳統強勢產業的基礎上，強化自己的優勢領域，比如有專門以刀具聞名的刀具小鎮，還有皮具小鎮、專產玻璃製品的小鎮。

大城市掌管著重要製造和服務業，絕大多數的小城鎮能提供的是旅遊和休閑服務。這時，這些以刀具、皮具和玻璃製品聞名的小鎮，就可以靜下心來向遊客展示那些有歷史厚重感的物件，講述那些沉澱城鎮情懷的故事。這樣玩才有趣，這才是有趣的小鎮，才是有特色的小鎮。

目前來看，浙江模式是在往國外的這條路上走的，但必須承認的一點是，內地其他城市辦的特色小鎮都還很盲目，都是政策甫一頒布便一哄而上，之後要不就是單純依託景點發展旅遊，要不就是一門心思做產業，特色小鎮的品位附加值一直都沒有跟上。

記者：國內建設特色小鎮的風潮，是不是「拿來主義」式的城市建設？

陸銘：我覺得不是。拿來主義是照搬其他人或其他地方的經驗，國內城市建特色小鎮如果能吸取國外經驗反倒就好了。怕就怕這些城市一看見政策利好就一哄而上，被行政的指揮棒牽著走，最終忽視了最最重要的市場力量。對自己的城市特點、產業布局和文化階層如果都不了解，一座城市怎麼能建好特色小鎮？

文章來源：特色小鎮網

文琳編輯

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