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楊偉民：樹立環境意識
新浪財經訊 中財辦原副主任楊偉民日前做客《親歷改革》，在談到環境保護時直言，960萬平方公里的國土，不只是現在這13億人的，未來還有很多個13億。把未來子孫後代的生存條件都給破壞掉了，那是犯罪，怎麽對得起後來人？
部分實錄摘編：
楊偉民：大家意見比較不一致或者爭論比較多的，就是十一五規劃中有創新且都堅持下來了的兩個概念，一個叫約束性指標。中國轉向市場經濟以後，規劃當中的指標到底是一個什麽性質？過去認為是指導性、預測性。但是我覺得這個定位是不準的。如果就是一個預測性、指導性的，你乾嗎要讓全國人大兩千多個代表去審議呀？那誰都可以發一個預測性的指標。
所以，當時我們就創造性地提出了兩個指標，一類叫預期性的，比如像GDP，這叫預期，預期和預測還不完全一樣。預期說國家期望一個增長速度，但它又不是一個指令性的，和過去計劃經濟指令性的指標是不一樣的。
還有一類叫約束性的，這跟計劃經濟指令性也不一樣，約束是什麽呢？約束就是政府承諾必須要完成的指標，比如說當時我們提出的主要指標是節能減排，那個時候大家對環境其實認識不像現在這樣，其實這個過程相當複雜。
“十五”實際上就提了，但是它不叫約束性指標，所以後來根本沒完成，離期望值差距非常大。在制定“十一五”的時候，我們就提出約束性指標，雖然帶有強製性，但是如果中國不經歷“十一五”那樣強製性地讓地方去完成這種指標的話，中國的環境意識是樹立不起來的。這是一件事。
中國提了西部開發、東北振興、中部崛起等等區域戰略，全國恨不能每一寸土地上都要大開發，這是不得了的，這對中華民族的永續發展是一個極大的破壞。有很多地區，（比如）三江源這些地區，你怎麽能去開發啊？你開發就是破壞。
所以，我們就創造性地提出了“主體功能區”的概念，（把國土）劃分成四類，有一些叫優化開發，比如像北京這種地方，你還能像過去那種發展模式發展下去嗎？所以它要優化開發，也就是說不再擴大開發強度的情況下來實現發展。
第二類是重點開發，像中西部，中西部廣大地區，西部開發，能所有地區都開發嗎？不可能，大沙漠你開發什麽呢？所以，在那邊找一點重點開發區。
第三類就是限制開發，重要的生態和農產品生產區，都要對它進行限制，不能實行大規模、高強度的工業化和城市化開發。
第四類叫禁止開發區。
過去的發展理念就是“有什麽挖什麽”，山裡有什麽東西挖什麽，但這個山的生態重要性它就不管了，所以我們高速公路上兩邊，包括城市周邊，很多山都被挖得像狗啃得一樣，這是一種破壞性的開發。
這種思想和理念的提出，或者說“主體功能區”的提出是很不容易的，經歷了非常非常曲折、複雜的過程。
從2003年第一次提出這個概念，到最後2010年提規劃，前總理溫家寶準備卸任的時候，他提的一個重要規劃。我記得當時他說了一句話——這個規劃是管一百年的。因為我們把國土太空權劃分成四類地區，哪些地區要優化，哪些地區要重點開發，哪些地區要限制開發，哪些地區要禁止開發，你想想它確實就是管一百年，定了以後不能輕易動的。
這是對我們國土太空的一種重建，叫重整河山。當然部門，特別是地方，從提出到協調，然後到最後出來規劃，出來政策，是費了非常大的周折的，因為中國的規劃是這樣的，如果中央的建議不提出重大的東西，國務院的綱要是不可能提的。
因為主體功能區是對區域發展和生態文明，當時還不叫生態文明，而是叫生態環境保護的一個顛覆性創新，所以這個思路到底是上還是不上，那爭議就非常大。
所以，在玉泉山起草檔案的時候，就經過了激烈的爭辯，最後保留了一句話，當時我們在十一五規劃綱要當中，非常清晰地用了一篇來闡釋，到底是一個什麽意思。後來根據國務院的要求，又編制了全國主體功能區規劃。
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“親歷改革——中國經濟50人論壇紀念改革開放40周年”是中國經濟50人論壇與新浪財經的合作項目，旨在記錄改革開放40年的親歷者和見證人，採訪對象包括吳敬璉、楊偉民、樊綱、吳曉靈等著名經濟學家。
責任編輯：梁斌 SF055
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