2019年全國GDP將統一核算地方GDP排名釀變

本報記者定軍北京報導

隨著國家統計局在多地實施地區生產總值統一核算改革試點，一些城市今年前三季度GDP(地區生產總值)出現了大增的情況。

前三季度，延安GDP總量為1060.9億元，同比實際增長9.3%。但如果按照現價看，名義增速達到了21%。出現這樣變化的還有湖北十堰，前三季度經濟總量為1262.9億元，實際增速為7.2%，但是名義增速達到了29%。

受此影響，延安今年前三季度經濟總量超過了漢中，而湖北十堰的經濟總量超過了黃岡。在浙江，今年前三季度麗水經濟總量也出現了名義增速大增、超過舟山的情況。

城市GDP總量排名的變化，源於國家統計局的一項改革。

根據中共國家統計局黨組關於巡視整改進展情況的通報，國家統計局將加快推進地區生產總值統一核算。認真落實中辦、國辦印發的《地區生產總值統一核算改革方案》，在浙江、湖北、陝西進行統一核算試點，於2019年在全國正式實施，實現地區GDP與國家GDP基本銜接。

11月1日，某城市統計局核算負責人告訴21世紀經濟報導記者，今年一些城市名義GDP大增，是因為前三季度GDP核算數據為省級統計局掌握，而明年全國推行類似改革後，各地GDP總量排名或出現較大變化。

陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通告訴記者，全國實施統一核算GDP，各城市GDP由上一級統計局核算後，數據會顯得更真實。可以更好地了解當地的實際經濟情況，但是經濟走勢和過去差別不會太大。

三省試點GDP統一核算

今年以來，湖北、浙江、陝西都在對前三季度各地的GDP核算進行改革，即過去各城市GDP由該城市統計局核算，今年改為省統計局核算。

核算制度的改革，是為了明年全國對省一級GDP下算一級作鋪墊。所謂下算一級，即由國家核算省一級GDP總量和增速，省一級核算地市一級的GDP，地市統計局核算縣一級的GDP。

根據要求，三個試點省份今年制定了試點統一核算地區生產總值的方案，並開始執行。不過，有些地方早已對地方GDP實施下算一級，比如浙江。

從2005年開始，浙江省統計局統一長官、組織和實施全省各市生產總值核算工作，統一核算各市GDP數據，統一發布核算結果，實現了省與各市GDP數據的基本銜接。

今年試點地區做第三季度試點，主要是針對前三季度數據。有地方城市統計局核算處人士告訴記者，四季度仍會回到本地統計局核算GDP、最後由省統計局審核的方式。

上述改革是為了推動全國加快向統一核算各地GDP過渡。即以後各省的GDP數據，改為國家統計局核算，但是地方統計局也會參與。

湖北統計局副局長葉青告訴記者，實施這項改革的最大好處是以後每個省份的GDP由國家核算，這樣可以實現全國的經濟數據和各地數據銜接。但是明年全國GDP統一核算，會對過去多年的GDP數據進行校正。

2019年國家統計局統一核算GDP，將會利用今年的經濟普查數據，相應經濟總量數據以及過去幾年的GDP增速會作調整。

此前國家統計局副局長李曉超指出，實施地區生產總值統一核算改革，有利於實現地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據的銜接。

目前，我國地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據差距偏大。通過實施地區生產總值統一核算改革，按照統一的核算方法，使用統一的數據來源，能夠把地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據差率控制在合理範圍之內，實現地區生產總值匯總數據與國內生產總值數據的基本銜接。

實施地區生產總值統一核算改革後，各省（自治區、直轄市）生產總值核算由現行的省級統計機構核算，改革為國家統計局和省級統計機構共同開展的統一核算。

從核算主體看，改革後各省（自治區、直轄市）生產總值核算將由各省（自治區、直轄市）統計局負責，改革為國家統計局組織長官，各省（自治區、直轄市）統計局共同參與的統一核算。

從時間上看，利用開展第四次全國經濟普查的契機，2019年實施地區生產總值統一核算改革。

湖北、陝西、浙江作為中部、西部、東部試點統一核算GDP的省份，在核算今年各地市前三季度地區生產總值後，有的地方名義GDP出現了大增，有的增速很低，甚至負增長，這也導致城市GDP總量排名發生了巨大變化。

以浙江為例，今年前三季度麗水地區生產總值GDP為954.7億元，按可比價格計算，增長8.2%，超過了舟山今年前三季度911.5億元的經濟總量。舟山今年前三季度實際經濟增速公布的是7.2%，但是相比去年前三季度968.63億元的經濟總量，舟山今年前三季度經濟名義增速為負增長。

湖北十堰前三季度經濟名義增速約30%，超過了黃岡經濟總量。很多地級城市名義增速和實際增速都偏低，不到兩位數增速。

陝西延安今年前三季度經濟增速名義達到了20.9%，超過了漢中，總量甚至直逼渭南，而有的城市前三季度名義GDP增速卻低於5%。

張寶通認為，過去有的城市GDP數據可能有多算或者少算的情況，這很正常。延安過去GDP可能有低估的情況，延安各類資源條件好，經濟發展快是很正常的情況。

過去國家統計局對各省GDP實施聯合審核後，很多省的GDP總量增長幅度大，結果導致排名大幅提升。比如第二次經濟普查後，江蘇經濟總量就從過去第三位變為第二位，目前仍為第二位。

明年國家實施統一核算地區生產總值改革，同時直接下算一級，也可能使得各地經濟總量和增速發生排名巨大變化。

11月1日，北京大學中國經濟核算研究中心原副主任蔡志洲指出，實施經濟普查後，有的城市GDP總量大增，這在過去也發生過。國家對各地GDP下算一級，有利於全國經濟數據和地方數據吻合。

蔡志洲表示，需要加快GDP核算改革，比如季度GDP核算主要靠生產法（根據各個行業增加值測算），但是國外一些國家主要靠支出法（即算投資、消費、淨出口三駕馬車）的方式。按生產法的話，很多數據需要估算，比如服務業很多數據沒有報表。未來，中國也可用支出法作為核算GDP的主要方式。

很多西部省份目前公布的投資總額甚至接近和超過了經濟總量，這反映出地方投資有虛高的情況。明年國家統計局核算各省市自治區GDP，不排除一些地方GDP名義增速出現下降或者偏低的情況。