一個競爭力排名全國前50的城市，政府居然在賣“核心資產”，這大大刺痛了鎮江人的自尊。
鎮江境內排名靠前的兩所高校，江蘇大學和江蘇科技大學，畢業生留本地比例不足10%，年輕人多往南京、蘇州甚至上海奔走。
賣掉體育館，並不會讓它消失。這還只是第一步，希望鎮江可以走得更遠。
江蘇是全國僅次於廣東的第二經濟強省，省內強市林立。鎮江置身其中，地位頗為尷尬。
這個城市離南京最近，屬於南京都市圈的一環。經濟水準不差，人均GDP居於全省前五位，生活常向南京看齊。但是，鎮江面積和人口總量都太小，經濟總量就很小，連鹽城徐州都比不上。在“大內鬥省”，鎮江的存在感一直很弱，一有風吹草動，反應會很激烈。
最近鎮江被猛烈看衰、唱衰。先是一篇刷屏文章說，長三角潰於鎮江，引起鎮江人憤怒。後來又有新聞，鎮江體育館將被政府賣出。
在相關網站上能看到，事關“體育場館用地”的兩塊用地，緊鄰鎮江市政府，場館2013年才建成投入使用。很多明星開演唱會都會選擇在這裡，南京人也經常來這裡消費。
這樣標誌性的場地，政府居然要售出？這大大刺痛了鎮江人的自尊。一個競爭力排名全國前50的城市，政府居然在賣“核心資產”。
網上甚至有人說，現在的鎮江就是“江蘇的東北”，未免太欺負人吧。最近幾年的鎮江，到底發生了什麽呢？
房地產害了鎮江經濟？
先說一說那篇猛烈唱衰鎮江的文章。這篇文章提到，2018年鎮江的GDP增速只有3%，增幅同比去年下了1.3%。經濟放緩同時，是財政收入減少、支出擴大，收支差值負數達幾百億元。總而言之，鎮江地方債擴大已經成了一個大問題。這是不爭的事實。
背後的原因是什麽呢？原作者認為，這是房地產泡沫導致的。房價上漲提高企業成本，吞噬居民消費力，這讓當地經濟陷入困境。這個結論站不住腳，當地民眾也在批駁。鎮江的房價根本談不上泡沫。
2016年，鎮江市中心的房價約為7000元/平米，2017年漲至8500元左右。2018年高峰時也只是破萬，現在回落到不足9000元的水準。看東部三線城市甚至全國範圍，近幾年鎮江房價上漲幅度都不算大，怎麽能說有泡沫。
鎮江是全國排名前50名的城市，承載著南京外溢的購買力。一個發達三線城市的市中心，房價不足萬元，是否便宜不知道，但要說到“有泡沫”，難道不是很荒唐呢？
鎮江經濟為何不景氣
房價是經濟發展狀況的天氣，而非原因。近幾年，鎮江的房價隨行就市，有過一波上漲，總體還算平穩。經濟增速下滑，政府債務大增，要從其他方面找原因。
壹
自然環境因素不能忽略
鎮江離南京不遠不近，車程大約1小時。這樣的距離特別受“虹吸效應”影響。鎮江境內排名靠前的兩所高校，江蘇大學和江蘇科技大學，畢業生留本地比例不足10%，其他高校畢業生只有20%留在本地。鎮江年輕人多往南京、蘇州甚至上海奔走。
貳
鎮江人口本來就少，增長極為緩慢
2010年鎮江戶籍人口270.70萬人，七年之後隻增長到270.9萬人。也就是說，每年大約增加300人。低生育率的同時，還有人口外流。“強者恆強”的時代，小鎮市人口將持續外流。一旦鎮江經濟落後，這種趨勢將更明顯。
叁
近幾年經濟環境對鎮江不利
鎮江除了機械化工等重型產業，還有大量民營輕工和消費製造企業。經濟不景氣，消費類企業就承受很大的壓力。
肆
全國加強環保整頓
中小企業密集的鎮江受到很大影響，其中以農業和化工企業受波及最大。許多企業停工整頓，收縮產能，環保成本大量增長。這些限制了當地企業的競爭力。
2018年，鎮江的公共財政總收入劇烈下降。2017年是738億，2018年下降至487億，降幅達34%。驚人數字的背後有多方面原因：減稅降費；企業利潤率降低；房地產加強調控，等等。
2018年，鎮江建案銷售面積和銷售額分別下降27.3%和15.5%。如此情形，政府賣地顯然賣不出高價。
債務膨脹的原因
一方面經濟不景氣，另一方面，鎮江的財政開支還在擴大。
“三駕馬車”是政府拉動經濟增長的主要方式。既然出口和消費都遇到困難，政府就加大投資。抵押土地，向銀行借款，政府背負債務，用公共建設拉動經濟。
這些資金主要用於城市改造，包括道路建設、市場改造、環境整治、棚戶區改造，場館建設，等等。政府融資大多通過融資平台，“城投公司”負債自然成了政府“隱性債務”。
過去多年，地方政府普遍用這種方法融資建設。政府將最有價值的土地資源抵押出去，獲取資金用於城市建設；再通過賣地和財政收入償還貸款。
政府像公司一樣投資運作，改善中國城市的面貌，吸引投資。這套做法很常規，但只在房地產高速發展，經濟持續增長，才能持續進行。一旦房價停止上漲，政府收入減少，地方債的低效問題就會暴露出來。
如果說道路建設對拉動經濟增長還有幫助，一些樓堂館所建設，一開始就是市民福利。這類支出不以盈利為目的，是政府純粹的負擔。此外，地方政府參與投資建設，很多時候缺乏效率；政府不創造收入，其規模過度膨脹，會成為企業負擔。
支出長期大於收入，利息不斷滾動，地方債務會像雪球一樣越滾越大。一旦達到某個臨界點，問題就嚴峻地擺在我們面前。鎮江的經濟在全國來看算是好的，如果是貧窮落後的城市，地方政府蓋一座漂亮體育館，都足以花掉大半年財政收入。
賣掉體育館，是正確解決的第一步
鎮江的地方債問題，去年起就一直很突出。國家試點化解地方隱性債務方案時，鎮江是首批申報的城市。
最初的方案是，由國開行提供長期的專項低息貸款，以貸還貸，幫助鎮江化解債務危機。這樣的方法至今沒有通過。全國有地方債問題的城市，可不只鎮江一個。每個城市都這樣救助，國開行沒有那麽多錢。同時，這種做法不利於控制債務，地方隱性債務還會繼續膨脹下去。
還有一種方法，就是很多鎮江人痛心的方法：政府賣資產——比如當地最漂亮的體育館。
體育場館自建成後，經常免費或低價為市民服務。這些都是市民福利。還債肯定要減福利，一些市民不願意，可是不要忘了，少數人享受的福利，最終是由全民買單。這從道理上來說就不公平。
苦日子來臨，沒有那麽多福可享，把體育館賣給私營企業，政府可以獲得一筆收入用於填債。與此同時，私營企業會更專業，更盡心地運營維護，這有利於提高資源使用效率。
政府資產顯然不只一兩個體育館。財政充裕時，樓堂館所和公園景點就會多建；經濟困難時，這些資源可以適當出售；道路和其他基礎設施沒辦法整體出售，可以轉讓股權和運營權。
此外，政府可以增加土地出讓，一方面獲取土地收入，另一方面降低地價成本——當然，地方政府出讓土地受到政策約束。無論怎樣，政府“可賣資產”不少，解決債務的關鍵是方向，實際操作需要的是決心。
地方政府出售資產，難免有陣痛，長期看是好事。低效閑置的資產將轉入民間，能提高效率，促進經濟發展；政府既解決債務問題，還能放下許多資產包袱。1990年代的國企和事業部門改革時，這種事情就出現一次。至於“借新債還舊債”的模式，只不過讓危機後延。
鎮江要解決的問題有很多。切實減支減債，約束財政紀律，有利於減輕企業負擔；改善營商環境，讓企業恢復活力；不再限制房地產發展，讓“百業之王”徹底恢復活力。鎮江政府要多採用正確的方法解來解決問題。
賣掉體育館，並不會讓它消失。這還只是第一步，希望鎮江可以走得更遠。鎮江能采取果斷的改革措施，本身就意味著希望。
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