內陸鋼廠大搬遷？中鋼協建議：要避免“簡單粗暴”的搬遷

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經濟觀察網 記者 李紫宸4月28日，中國鋼鐵工業協會舉行2019年一季度鋼鐵行業運行發布會。

中鋼協在會上介紹，鋼鐵行業節能環保工作在繼續推進。一季度，會員鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降0.64%，噸鋼耗新水同比下降8.12%，外排廢水總量同比下降6.71%，噸鋼二氧化硫非放量同比下降10.72%，噸鋼煙塵排放量同比下降6.48%，噸鋼塵排放量同比下降5.45%。

“雖然面臨著持續的技術投入推高成本，廣大企業都堅決投入，無怨無悔，目前一些企業的環保運行成本已經超過了噸鋼200元。”中鋼協負責人表示。

上述環保投入使得鋼鐵行業綠色製造水準得以提升，節能減排效果明顯。不過，中鋼協也指出，環保政策實施還不夠科學合理，未充分體現獎優罰劣。個別地區仍然存在著環保執法不加區別的“一刀切”現象，難以體現獎優罰劣的政策取向。

中鋼協還提到，個別地區頻繁的限產限運政策不僅大幅增加鋼鐵企業運行成本，影響環保設備運行效果，還會導致安全隱患增多。中鋼協建議，如果階段性限產勢在必行也應區分排放水準分級管控，區別對待，從而達到相同限產總量的情況下更多減排的效果。

對於備受關注的鋼廠搬遷運動，中鋼協建言，要避免簡單城市鋼廠搬遷，加強政策引導、技術支持，提升環保水準才是促進行業高質量發展的有效作為。

中鋼協的上述建言，源自近年環保政策升級後，大批位於城市中的鋼鐵工廠面臨遷往沿海地區的任務。鋼鐵工廠是典型的重資產型工廠，對於任何一家鋼廠而言，搬遷都首先意味著成本昂高的投入。

以全國鋼鐵第一大省河北省為例。根據2017年7月河北省頒布的《河北省鋼鐵行業去產能工作方案(2018—2020年)》，2017 年底，除石鋼、宣鋼、國豐、太行、冀南、首秦等 6 家已確定搬遷的城市鋼廠外（其減量置換的產能已列入壓減退出計劃），該省還有 9 家位於城市及城市周邊的鋼鐵企業，涉及煉鋼產能 3487 萬噸、煉鐵 3733 萬噸。其中：河鋼集團涉及唐鋼（本部）、邯鋼、承鋼 3 家，煉鋼產能 2316 萬噸、煉鐵 2460 萬噸；邢台市涉及邢鋼、龍海 2 家，煉鋼產能 441 萬噸、煉鐵 488 萬噸；邯鄲市涉及武安文安、武安新金鋼鐵 2 家，煉鋼產能 440 萬噸、煉鐵 491 萬噸；唐山市涉及建龍鋼鐵 1 家，煉鋼產能 150 萬噸、煉鐵 156 萬噸；承德市涉及盛豐鋼鐵 1 家，煉鋼產能 140 萬噸、煉鐵 138 萬噸。

上述文件要求，對這些企業，沒有搬遷意願或不具備搬遷價值和條件的要逐步關停或轉型轉產；具備搬遷價值和條件的，以減量調整為前提，推動其向沿海臨港或資源富集地區整體搬遷或退城進園。由各有關市、河鋼集團做好調查研究，研究制定城市及城市周邊鋼廠關停深度治理或整體搬遷方案，明確具體時間表和路線圖，2020年底前完成搬遷或全部關停。