數字監管，構建森林資源現代化管護體系

隨著資訊技術的不斷進步，林業必須加快現代化建設步伐，才能持續滿足社會發展對林業的多樣化需求。如何將資訊技術融入森林資源監管體系，對提高森林資源科學監管水準和能力尤為關鍵。

《林業發展“十三五”規劃》提出，“林業要加快推進管理資訊化”。近年來，林業部門在森林資源管理資訊化建設方面不斷突破，特別是在木材運輸、林木采伐管理上，已全面實現數字化監管。

管理集中高效、統一規範

當前，我國木材運輸管理工作面臨著新形勢、新任務。一方面，隨著全國公路建設事業的飛速發展，木材檢查壓力不斷加大；另一方面，隨著集體林權制度改革的不斷深化，經營主體和運輸主體日益多元化，木材運輸檢查的任務成倍增加。這些都迫使木材檢查方式作出變革。

針對新形勢下木材運輸管理新要求，“全國木材運輸管理系統”應運而生。2010年7月1日該系統正式啟用，並在全國聯網運行，實現了木材運輸發證、木材檢查、木材運輸資訊的查詢、統計和分析全國網絡資訊化。“全國木材運輸管理系統的投入運行，為全國木材運輸管理提供了強有力的技術保障，促進木材運輸管理進一步公開、透明、規範、高效。”國家林業和草原局森林資源管理司利用監管處處長謝守鑫說。

全國木材運輸管理系統集木材運輸發證、木材檢查、行政案件管理於一體，涉及國家、省、市、縣、木材檢查站、辦證點六級用戶，覆蓋木材運輸各個環節，構築起全國木材運輸管理資訊主乾道。

木材運輸證是合法來源木材運輸的重要憑證。在過去，木材運輸證製作簡單，偽造現象時有發生，容易造成人為識別失誤。有了木材運輸管理系統，基本杜絕了使用假證的情況發生。通過採用二維碼技術、網絡驗證和水印技術，各檢查站通過掃描設備，在網上就可識別木材運輸證真偽及木材實際運量，大大提升了工作效率和品質。

木材運輸管理系統的使用早有先例。浙江、山東等省在2010年以前就已實現木材運輸網上管理，但從全國範圍看，木材運輸各自為政、自成體系、互不銜接、難以管理的問題仍十分突出。全國木材運輸管理系統的投入使用，不僅規範了木材運輸管理秩序，而且對各地木材運輸體系進行了統一，解決了跨省資訊查詢及運輸資訊統一管理的難題。全國統一的22位木材運輸證號，使木材運輸資訊的分類體系和表達形式更加規範，為運輸證的統一管理奠定了技術基礎。“系統啟用以來，木材運輸管理分散、效率低下的問題得到有效解決，已經成為木材運輸數字監管的重要支撐。”國家林業和草原局調查規劃設計院教授級高工楊雪清說。 

到2017年底，全國木材運輸管理系統共辦理運輸證3956.36萬份，運輸木材11.1億立方米、竹材26.87億株。2017年，共簽發木材運輸證477.6萬份，木材運輸量達10863.25萬立方米，竹材運輸量為2254.14萬株。

網絡一體化辦證、監管

林木采伐管理貫穿森林采伐限額、木材生產計劃、林木采伐許可、木材經營加工批準、木材檢驗、木材來源審核、木材運輸許可、木材運輸查驗全過程。林木采伐管理系統與木材運輸管理系統，共同加固了森林資源現代化監管體系。

2012年，全國林木采伐管理系統啟用，目前已覆蓋全國23個省份。該系統的高效運行，進一步推進了各地林業行政審批制度改革和在線辦事進程。“全國林木采伐管理系統的運用，提高了森林資源監管效能和林業資訊化管理水準，有力地維護了林區生產經營秩序，確保森林資源持續增長。”國家林業和草原局森林資源管理司國有林區改革發展指導處處長靳愛仙說。

全國林木采伐管理系統的核心價值在於簡單高效。系統集數據庫技術與森林資源管理科學、林業政策法規於一體，通過數據錄入與維護、數據查詢、數據統計、證件列印和報表列印等，把林木采伐管理全過程融為一體，建立起統一的林木采伐限額、采伐證審核、采伐證核發管理體系。

從應用成效來看，全國林木采伐管理系統解決的不僅是人力成本問題，更致力於打造半自動化的辦理程式。根據國家對政府部門“放管服”的工作要求，系統在研發之初，就重點考慮了申請者、管理者、監督者和社會需求，並最終形成一套網絡一體化辦證、監管流程。

相較於傳統繁瑣的采伐許可辦理程式，全國林木采伐管理系統讓證件辦理更加快捷。申請人利用現有《采伐作業設計管理系統》數據，填寫采伐許可證申請模板後，提交申請材料，系統便會根據采伐限額和《采伐作業設計規範》，自動驗證申請材料的有效性和部門年度采伐限額的剩餘量，並將符合規範的列入采伐許可證審核、簽發流程，對已簽發的采伐證，實行終止、作廢管理。“如此一來，減少了群眾和企業到政府辦事的次數，盡可能做到了少跑腿、跑一次腿甚至不跑腿。”謝守鑫說。

再看數據統計。2012-2017年，23個省份通過全國林木采伐管理系統，累計發放林木采伐許可證456.11萬份，蓄積量33716.7萬立方米。僅2017年，系統就發放林木采伐許可證122.49萬份，蓄積量9137.71萬立方米。

在線查詢 全民監督

“實時查詢”是全國木材運輸管理系統和全國林木采伐管理系統最強大的功能。

全國木材運輸管理系統能夠實現木材運輸證、發證記錄、辦證點人員、檢查登記、行政案件、檢查站人員和設施等資訊的一站式查詢，為各級管理部門實時掌握運輸證發放情況、木材檢查隊伍人員設備情況、行政案件發生發展情況提供依據。同時，系統資訊的公開、公示、透明，更有利於行政主管部門加強監管，規範木材運輸證核發管理和木材運輸檢查行為。

此外，全國木材運輸管理系統還充當著為國家有關部門提供決策依據的角色。通過系統的統計分析，可集中掌握木材的流量、流向，以及不同時間、不同地區木材運輸的變化規律，為國家木材運輸的調控提供依據。同時，通過統計分析各地不同材種、樹種運輸情況，能夠為掌握木材各類產品市場的動態提供第一手材料。基於此功能，2015年建成了全國木材運輸流量分析系統，可持續為決策部門提供木材流量流向分析服務。

數據是林木采伐管理系統的核心資源，也是能夠實現林木采伐實時監督的重要基礎。

在林木采伐監管工作中會產生大量的基本數據，工作人員需要對繁瑣數據進行處理，但受人力、時間、工具等條件製約，數據統計往往脫節、過時、有誤差，數據查閱工作更是耗時耗力。林木采伐管理系統很好地解決了這一問題，通過該系統，可隨時查詢森林采伐限額與木材生產計劃的使用和結餘情況，監管部門可及時掌握采伐限額使用情況、專項追加限額使用情況，實時查詢林木采伐許可證簽發各環節，並隨時對簽發的許可證追溯每級用戶處理的結果、意見。此外，部分省份還實現了系統與政務服務平台、政府監察系統的數據對接，為全民監督森林資源利用提供了平台。

據森林資源管理司相關負責人介紹，下一步將把兩個系統進一步整合成為綜合性的“全國森林資源利用監管平台”，並實現全國覆蓋，同時提供技術支撐，幫助各地實現與地方紀檢監察系統的對接。（圖片來源於網絡）

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