森林資源管理的“大理樣本”是怎樣煉成的

歷時7個月，雲南省大理白族自治州完成了森林資源管理“監測全覆蓋、核查全覆蓋、執法全覆蓋”試點工作，探索出可在全省複製推廣的“大理樣本”，開啟了雲南省森林資源管理的“智慧時代”。

問題倒逼森林資源管理變革

2016年8月28日，中央電視台《焦點訪談》欄目以《公益林怎麽姓了“私”》為題，對大理市鳳儀鎮龍王廟箐部分砂石場非法采石破壞森林資源進行了報導，輿論一片嘩然。

大理州立即開展為期3個多月的集中整治，查處了一批涉林案件，州、市兩級15個黨組織32名黨員幹部被問責。問題倒逼，一場以森林資源監測監督、管理執法工作為抓手的變革就此展開——突出問題導向，緊盯問題查原因，抓整改、嚴問責。

2017年，大理州林業局繼續開展集中整治破壞森林資源違法行為專項行動，對存在問題專項督辦，完成國家、省交辦案件及各類信訪涉林案件39件，分兩期對覆蓋全州12縣市的相關人員、110個鄉鎮的分管長官和林業站長進行培訓；制定頒布了《大理州森林資源林政管理辦法》，修訂完善了《大理州佔用徵收征用林地審核辦事指南》，建立了聯合執法監管制度和礦業權設定聯勘聯審工作機制，參與各類礦業權設定聯勘聯審231起。2017年度，大理州森林警察查處2079起各類行政案件，結案率99.47%；偵破刑事案件87起，結案率93.54%，有效震懾了違法犯罪行為，並對工作失職的相關責任人按照乾管權限，移交執紀問責機構21人。

啟動“三個全覆蓋”試點

踐行綠水青山就是金山銀山理念，必須遵循最嚴格的制度、最嚴明的法治，為生態文明建設和生態環境保護提供可靠保障。

2018年2月9日，雲南省2018年森林資源管理“三個全覆蓋”試點工作在大理白族自治州啟動。試點工作按照“尊重歷史、面對現實、依法依規、分類處置”原則，旨在探索森林資源監管的新機制、新模式、新手段、新技術，全面健全完善森林資源保護管理責任體系、森林資源保護管理制度體系、應對破壞森林資源輿情的工作機制。

利用一部手機、一個地圖APP，大理州3210萬畝林地就可一覽無余，基於新舊衛星遙感影像圖片對比，結合森林資源二類調查、林地保護利用規劃、二類林區劃等資源數據分析，精準查找疑似斑點地圖。

3月30日，監測全覆蓋試點工作結束，共判讀2014年以來的疑似變化圖斑3萬多個，面積22.4萬畝。

6月30日，核查全覆蓋試點工作結束，共核查11152個涉嫌違法圖斑，面積7.6萬畝。

7月1日起，執法全覆蓋試點工作全面鋪開。

精確、精確、再精確

數據令人震驚，海量的疑似變化圖斑涉及眾多的涉嫌違法違規者，要在試點工作期間密集解決，一旦處理不當，可能影響社會治安穩定。精確精確再精確，成為對“三個全覆蓋”試點工作最核心的要求。

大理州林業局集思廣益，反覆推敲，按照從嚴保護、從嚴管理、從嚴執法、從嚴監督、從嚴問責的思路，明確職責、突出重點、嚴格措施，將“三個全覆蓋”工作一項一項落實到點到位，試點工作初顯成效。

8月初，經過廣泛調研、征求各級各部門意見，雲南省森林資源管理“三個全覆蓋”大理州試點工作長官組辦公室頒布《關於切實做好疑似變化圖斑依法分類處置工作的意見》，對關於涉林非煤礦山、建設項目涉嫌違法使用林地、“五網建設”、民生項目等涉林歷史遺留問題提出指導意見。

通過雲南省森林資源管理“三個全覆蓋”試點工作的開展，大理州探索、總結出了一整套適應新形勢森林資源保護管理工作行之有效的長效機制，總結出20多條森林資源保護管理工作經驗：賓川縣利用無人機等高科技手段開展核查；祥雲縣籌集資金、調配人員、全力推進核查；彌渡縣抓實非煤礦山植被恢復；巍山縣推廣“三道覆核法”；南澗縣探索建立完善森林資源管理長效機制；鶴慶縣使用手機奧維互動地圖軟體開展外業核查……

目前，雲南省2018年森林資源管理“三個全覆蓋”工作已基本結束，其經驗已在各州市森林督查工作中推廣應用。（圖片來源於網絡）

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