日本若繼續沿用過去的引入海外勞動力的老辦法，即“研修生”政策等，已無法為即將爆發的勞動力短缺危機做好充足的準備。
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文|和靜鈞
據美媒報導，在前不久的加拿大G7峰會上，備受其他成員國長官人攻擊的川普，半開玩笑地對時常附和他意見的安倍晉三說：“我要送給你2500萬墨西哥移民，這樣你就會立即下台。”
據說安倍聞此大驚失色，國際新聞報導更是掀起了一陣悸動。不過，設身處地為日本想一想，安倍也許真的很需要外來勞工。日本當前的情況是急缺勞動力，要是真的弄到充足的外來勞動力人口，安倍非但不會下台，還有可能為其政治長官力加分。
“小打小鬧”不能解決人口根本問題
2017年的一份報告揭示，日本固定全職崗位空缺數首次超過了勞動力市場求職人數，從之前的1.3：1上升到了1：1，甚至更高。如果日本遵循歐洲國家的做法，如打開國門，接受移民並崇尚多元文化，那問題可能沒這麽嚴重。
但現實是，日本是一個對移民持有最保守觀念的國家，總認為自己獨特的單一民族文化會被外來文化削弱，從此就“國將不國”，日本也因此成為西方工業發達國家中最不願意接受難民或移民的國家。用一句話來說就是，到日本工作易，但移民日本則難上加難。
針對勞動力短缺的“大問題”，日本最初想通過“小打小鬧”來解決。一是放開兼職限制，甚至鼓勵公務員到非營利部門兼職。日本人的邏輯就是以前一人乾一個職位，現在一人同時乾兩個及以上的職位，勞動力短缺問題豈不是迎刃而解？
二是下調成年人標準，原來民法規定是20歲才為“成年人”，現在通過的《日本民法修改案》則下調為18歲，在不斷延遲退休年齡的背景下，勞動力年齡段拉長，自然勞動力人口統計會“突然增長”。
然而，這些“小打小鬧”並不能解決勞動力結構性短缺的根本問題，且日本國民並不願到又髒又累、收入又低的一些行業就職，所以，縱使成年人門檻下調到無底線，依然於事無補。
日本的勞動力短缺和人口問題有多嚴重，我們來看一組數據。目前總人口約為1.27億的日本，到2050年，40%的人口將成為老年人。與此相對，15到64歲的勞動力人口比例降低，出生率持續偏低。
到2060年人口將下降到8674萬人（其中65歲以上老年人佔比40%）。而從勞動力短缺的情況上看，在形勢最嚴峻的領域中，2020年護理行業缺口約25萬人、建築行業短缺77萬-99萬人。
日本海外招工50萬也只是一個開始
一直以來，日本提供給外國人進入其勞動力市場的管道比較窄小，外國人須持研修生或留學簽證，且這些簽證有嚴格的年限限制。這就在勞動力市場上形成一個隱性成本，即企業需要為初來乍到的外國工人進行培訓，使其從非技能工人，通過在職培訓成為技能工人——其實就是進入工廠打工，名為研修，實為在職工作。待他們成為熟練工人，年限一到，又得離開日本。
2017年的統計表明，共有127萬在冊的外國工人在日本打工。安倍晉三2012年第二次擔任首相以來，日本的海外工人人數已經增加了大約60萬，這種增長主要是通過技能實習計劃，即研修生來實現的。
從日本固定全職空缺數量與勞動力市場求職人數比例反轉的形勢上看，日本若沿用過去的引入海外勞動力的老辦法，即通過發放“技能實習居留簽證”“留學居留簽證”“高端人才居留簽證”等，已無法為當下與未來即將爆發的勞動力短缺危機做好充足的準備。
在這樣的背景下，6月15日，日本終於推出了一個“搶人”大手筆，通過“指定技能”居留簽證，將在未來七年中允許多達50萬的外籍熟練勞工進入日本，緩解在農業、社會護理業、建築業、酒店業和造船業等五大行業中的勞動力短缺問題。
這一計劃，相當於扯掉了一直蒙在勞動力短缺問題上的遮羞布——不再羞答答地稱只是接受“研修”，而是等於直接對外承認日本越來越依賴於不需要研修的外來熟練工人。這一做法，可以看作是日本移民問題上的一大松動。
當然，日本政府依然堅稱，通過“指定技能”簽證進入日本就業的海外勞工，五年工作屆滿，就必然走人，而且在日就業期間，不得帶入家屬。
人口是國際地緣政治的重要因素，人口也是國家綜合實力的重要構成要素。日本通過這項新移民政策，相比以往來說，已經前進了一大步，但這還遠遠不夠。
□和靜鈞（學者）
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