房地產稅法草案年底有望公布 何時頒布關鍵統一認識

　　官方頻頻表態加速房地產稅頒布，法案草案年底前有望首次審議

　　澎湃新聞記者 計思敏

　　近日，多個部委釋放出加快建立房地產長效機制的信號，與此同時，多方消息顯示房地產稅立法進程將加速，年底前可能會報全國人大常委會首次審議。

　　年底前有望公布房地產稅法草案

　　自今年4月房地產稅法被列入全國人大常委會預備審議項目後，房地產稅何時落地備受關注。按照4月份的表態：“由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2018年或者以後年度安排審議。”

　　“從目前各方表態來看，房地產稅立法有望加快，按照個人所得稅的進展安排，房地產稅也有望提前審議。” 中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文指出。

　　據了解，個人所得稅法與房地產稅法一樣，於今年4月被列為全國人大常委會預備審議項目，而非初審項目。但是，今年6月，同樣列為預備項目的個人所得稅法修正案草案就已提交初審並於近期通過。

　　房地產稅究竟何時出？今年8月，《經濟觀察報》援引接近稅法系統的深喉的消息稱“房地產稅今年一定會跟大家見面”。

　　“現在市場上議論紛紛，按照工作安排，房地產稅已提上立法日程，但是何時啟動審議還要等待官方公布。只有等人大一審之後，房產稅草案才會公布，征求社會意見。” 華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究經濟所所長賈康說道。

　　8月28日，國家發改委主任何立峰表示，下半年做好八個方面重點工作，其中在扎實有效推進三大攻堅戰方面提出，堅決遏製房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制；同日，財政部部長劉昆亦指出加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

　　稍早前，7月16日，國家統計局新聞發言人毛盛勇表示，從房地產下一步發展情況來看，中央一方面進一步加強和完善巨集觀調控，同時，從供給側進一步發力，包括加快推進房地產稅相關政策舉措，實現多主體供給、多管道保障，加快推進租售同權等一系列配套政策的落實，更好地促進房地產平穩健康發展，促進長效機制建設，更好地實現“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。

　　不過，早在今年3月，全國政協十三屆一次小組會期間，全國政協委員、財政部原部長、全國社保基金理事會理事長樓繼偉曾透露，房地產稅立法草案預計今年進行首次審議。蘇州大學王健法學院副教 授程雪陽表示，全國人大常委會常規的是兩個月開一次會。法案審議來說一般要審三次。三次審議結束後，如果通過，就可交付表決。一審後，草案可公布征求社會意見。這意味著房地產稅法的草案年底前有望向全社會公布。

　　何時頒布關鍵在能否統一認識

　　“房地產稅法與個人所得稅法還略有不同，個人所得稅法是修法，房地產稅是立法。是否可以提速到今年審議還沒有官方消息。”賈康補充道。

　　按照立法法和常委會議事規則的規定，列入常委會會議議程的法律案，一般應當經過常委會會議三次審議後，再交付表決；對法律案各方面意見比較一致的，可以兩次審議後交付表決；對法律作部分修改，各方面意見比較一致的，也可以在當次會議上審議通過。

　　但澎湃新聞採訪的大部分行業內人士和專家認為，房地產稅法還是存在了頗多值得討論的問題仍未統一意見。

　　程雪陽指出，儘管大部分法律的頒布經過三審就已經表決通過，但是也有一些法律可能爭議特別大，需要花費更多時間統一認識，比如，物權法七次審議才通過，時間從初次審議的2002年一直到2006年正式通過，耗時整整4年。“當前，社會對於房地產稅是否應該頒布還持有不同的意見，不過，目前各方關注點更多的是‘什麽時候頒布’以及‘如何頒布’。社會上對於房地產稅的功能的認識還沒有明確。我個人認為，房地產稅對於調控樓市隻起到輔助作用，更多的還是體現在地方稅收，起到組織財政收入的作用”。劉劍文說道。

　　而中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授在接受法人記者採訪時則表示，“一定要記住推進前面還有‘穩妥’二字。穩妥的目的就是要實現‘房地產稅法草案’的公平性、可操作性，是合乎《物權法》《憲法》《稅收基本管理法》的基本規定的稅收法定的原則。”劉俊海表示，統計機構提供相關的具體資訊，對於公眾跟立法機構，群策群力，真正做到科學立法、民主立法、透明立法、開門立法，具有積極的促進作用，亦具有重要的參考價值。推出房地產稅法，不是一個政府部門的行政措施，而是立法舉措，涉及廣大公民財產權的保護問題涉以及法治政府的問題。

　　“所以，推出房地產稅立法，一定要慎之又慎，積極之外更要穩妥，不能‘蘿卜急了不洗泥’。”劉俊海說。

　　政府發言頻繁釋放提速信號

　　不過，可以看到的是，今年以來，監管層對房地產稅頻頻表態。

　　3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂在人大首場新聞發布會上表示，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快完善法律草案、重要問題論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

　　3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，總 理李克 強向大會作政府工作報告。今年的政府工作報告提出，要“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。” 這也是自2013年中央提出對房地產稅進行立法後，“房地產稅”第二次進入政府工作報告。

　　3月7日，財政部副部長史耀斌表示，我國房地產稅實施的總體思路是 “立法先行、充分授權、分步推進”。目前，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。

　　史耀斌表示，房地產稅作為一個世界通行的稅種，有一些共性的制度安排，其中包括：對所有的工商業住房和個人住房，按照評估值征稅；均有一些稅收優惠；收入歸屬於地方政府；需要建立完備的稅收征管模式。

　　史耀斌指出，“房地產稅的作用主要是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。”

　　史耀斌還透露，“目前，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。目前，我們正在設計、完善，同時進行論證和聽取意見”。

　　3月11日，全國人大常委會委員 長張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告時，其表示，2018年將繼續加強立法工作，落實稅收法定原則，研究制定房地產稅法。

　　3月25日，財政部部長劉昆表示，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。

　　此次，財政部副部長程麗華再次談及兼顧稅收調控和收入功能，逐步優化稅制結構深入推進增值稅改革，構建更加公平簡潔的稅收制度，推進房地產稅立法和實施。

　　3月29日，新華社主辦的《半月談》發布《@所有人，房地產稅大框架浮出水面！》的文章提到，立法工作進入“快車道”，具體到房地產稅開征時間，由於立法工作尚在初審準備階段

　　4月27日，全國人大常委會公布2018年立法工作計劃，房地產稅法被列入預備審議項目。由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2018年或者以後年度安排審議。

　　4月27日，全國人大常委會2018年工作要點中提及：圍繞建設現代化經濟體系完善法律制度。研究制定房地產稅法。

　　7月16日，國家統計局新聞發言人毛盛勇表示，從房地產下一步發展情況來看，中央一方面進一步加強和完善巨集觀調控，同時，從供給側進一步發力，包括加快推進房地產稅相關政策舉措，實現多主體供給、多管道保障，加快推進租售同權等一系列配套政策的落實，更好地促進房地產平穩健康發展，促進長效機制建設，更好地實現“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。

責任編輯：劉萬裡 SF014