個稅抵扣將迎細化政策！房貸利息抵扣或不含這類住房

　　個稅抵扣將迎細化政策！高層透露重大信號，房貸利息抵扣或不含這類住房，稅務總局剛有新表態

　　個稅房貸利息抵扣正在醞釀細則，高層的表述為即將推出的政策增加了多種可能。

　　9月19日，國務院總理李克強在達沃斯論壇表示，新的個人所得稅法即將實施，並首次推出個人在子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出等6項專項附加扣除，讓更多群眾，更公平從個稅改革中獲益。

　　今日，稅務總局印發《關於進一步落實好簡政減稅降負措施更好服務經濟社會發展有關工作的通知》，要求各級稅務部門持續加大工作力度，不折不扣、不拖不延地落實好各項簡政減稅降負措施。《通知》提到，近期將圍繞落實推進個人所得稅改革等工作開展督導檢查。

　　再來看看之前有哪些信號：

　　1、9月6日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上提到，要明確子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出6項專項附加扣除的具體範圍和標準。

　　2、8月31日通過的《個人所得稅法》規定，居民個人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費用六萬元以及專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除後的餘額，為應納稅所得額。專項附加包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等支出。

　　可以看出，住房貸款利息所指更加細化，多了“普通”的定語，業內分析認為，這意味著非普通的、投資類住房貸款大概率將不在專項附加扣除範圍內。

　　關鍵用詞變化：多了定語“普通”

　　此輪個稅法的修改，將於10月1日起實施新的個稅起徵點5000元，在此之外，此次修改的一個關鍵點就是建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

　　在9月6日的國務院常務會議上，李克強決定明確子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出6項個人所得稅專項附加扣除的具體範圍和標準，確保個稅扣除後的應納稅收入起點明顯高於5000元。《個人所得稅法》規定，專項附加抵扣的具體範圍、標準和實施步驟由國務院確定，並報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　值得注意的是，個人所得稅法中關於專項附加抵扣表述中的“住房貸款利息”細化為“普通住房貸款利息”，這在9月19日召開的達沃斯論壇上再次得到重申，李克強表示，個稅改革要讓群眾切實感受到稅負降低了，實際收入增加了，新的個人所得稅法即將實施，並首次推出個人在子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出等6項專項附加扣除。目的就一點，讓更多群眾更公平從個稅改革中獲益。

　　西南證券房地產行業分析師胡華如認為，個稅調整構成房地產長效機制的重要一環，房地產長效機制從導向上提倡“租購並舉”，住房租金支出和購房抵押利息支出均能作為專項附加扣除，一定程度上體現了租購平等的特色。

　　“房地產長效機制的重大政策要不能損害行業流動性、要不再增大量價波動對價格體系的衝擊風險，要與短期的房地產市場相協調。”胡華如認為，在當前階段大部分核心城市住房供不應求，居民改善型需求還未得到滿足的情況下，個稅扣除項調整有利於緩解居民購房壓力，也有利於維持房企購置土地及維系整體的財政收入，屬於長效機制裡面能夠先一步落地的相關措施，持有環節征稅目前來看障礙依然較多。

　　不過從最新的表述來看，非普通的、投資類住房貸款大概率將不在專項附加扣除範圍內。有分析人士認為，畢竟消費已成為中國經濟增長的主要拉動力，要進一步促進群眾多管道增收，持續增強消費能力，就是要減少群眾身上的負擔。

　　李克強提了三點要求：

　　第一，扣除範圍和辦法實施細則要具可操作性，最大限度避免政策理解和執行產生歧義，確保精準施策；

　　第二，專項扣除方案頒布後不會‘固定死’，而會隨著今後經濟社會發展和人民生活水準提高作動態調整；

　　第三，確保扣除後的應納稅收入起點明顯高於5000元，進一步減輕群眾稅收負擔，增加居民實際收入、增強消費能力。

　　何為“普通”？

　　國外房貸利息抵稅行之有年，中國部分區域有類似政策。按照發達國家的慣例，房貸利息抵扣，要麽存在首套房的限制，要麽有貸款上限的限制，抵扣力度有限。上海曾在1998 年實行過，方案可抵扣稅基較廣，采取先征後退的方式。天津也在 1998 年實行過，方案僅住房公積金利息可抵個稅、可抵稅基較小。重慶現行方案以補助形式出現、設定補助額度限制。但這些方案都是階段性的和不完全的，不同於此次個稅法從整體徵收體制和綜合稅制改革著手，是長期穩定性政策。

　　目前還需靜待政策頒布，具體的納稅群體、抵扣方式和抵扣限額需要明確。

　　如何界定“普通住房”，是否有跡可循。根據國家規定的普通住房認定標準，需滿足三個條件：1、住宅小區建築容積率在1.0（含）以上；2、單套建築面積在140平方米（含）以下，並參考其實際成交價格確定；3、實際成交價格原則上應當低於按本通知確定的所在區域住房平均交易單價或套總價的1.2倍。

　　除硬性標準外，天風證券分析師陳天誠認為，對於購房群體來說，在“房住不炒”的總體方針下，這一抵扣標準的設定大概率會參照是否首套、是否自住等等。在此基礎上，對於改善性需求產生的換房，是否算首套、是否享受到這一優惠暫時還都是未知數。除此之外，對於房租抵扣來說，稅務機構如何認定房租、是否需要個人申報、如何審核租房合約、北上廣深等一線城市房租抵扣標準是否與二三線城市相同等等一系列問題都成為下一步關注的焦點。

　　按照財政部副部長程麗華的公開表述，下一步將對扣除的範圍、標準和實施步驟作出具體規定，並且會初步考慮對專項附加扣除設定一定限額或定額標準。從中也能看出，並非房貸或者房租越高，享受到的優惠會越多，從制度上保證了抵扣的公平性。

　　個人所得稅法按要求需在明年1月1日起全面實施，也就是說，相關的專項附加扣除細則需在之前發布並征求意見，年底前出爐的可能性極大。

　　將刺激樓市？可忽略不計

　　財政部有關負責人曾明確指出，初步考慮對專項附加扣除設定一定限額或定額標準，既要保障納稅人方便納稅，相關支出得到合理扣除，又要體現政策公平。

　　市場普遍認為全額抵扣的可能性並不大，這一政策除了可以為已經購房群體適量減負外，對樓市新的刺激幾乎可以忽略不計。當前房地產市場調控較為密集，在今年7月底舉行的中共中央政治局會議上，“堅決遏製房價上漲”被重點提及，住建部也頻頻約談房企和二手房中介，均透露出“房住不炒”、“樓市調控目標不變”的意圖。

　　胡華如表示，在嚴格銷售管制及調控政策的限制下，專項附加扣除有利於減輕現有住房者的負擔，便利了剛需平穩入市，對於房地產行業，繼續維持總量“高位盤整、窄幅震蕩”的格局。

責任編輯：劉萬裡 SF014