川普套路漸清晰：美國欲借WTO 再向中國發難

　　川普套路漸清晰 美國欲借WTO 再向中國發難

　　記者 郭麗琴

　　川普政府單方挑起中美貿易爭端3天后，美國拚命糾纏的目的似乎正逐漸明朗。

　　美國貿易代表辦公室（USTR）此前發表聲明稱，就“知識產權外泄”問題，美國已於3月23日向世界貿易組織（WTO）發起針對中國的申訴，稱中國政府有關技術許可條件的措施不符合《與貿易有關的知識產權協定》中的規定。

　　中國商務部條約法律司負責人24日晚間就此發表談話稱，中方已經收到美方提出的磋商請求。中國政府一向高度重視知識產權保護，采取了眾多強有力的措施保護國內外知識產權人的合法權益，取得的成績有目共睹。中方一貫尊重世貿組織規則，維護多邊貿易體制。中方對美方就此提出磋商請求表示遺憾，將根據世貿組織爭端解決程式進行妥善處理。

　　一位深入參與應對美方“301調查”的專業人士則對第一財經記者指出：“美方的目的是在高壓政策下，在之後的中美談判中，博得一個好價錢。”

　　中央政治局委員、國務院副總理、中財辦主任、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴3月24日上午應約與美國財政部長姆努欽通話時表示，美方近日公布301調查報告，違背國際貿易規則，不利於中方利益，不利於美方利益，不利於全球利益。中方已經做好準備，有實力捍衛國家利益，希望雙方保持理性，共同努力，維護中美經貿關係總體穩定的大局。雙方同意繼續就此保持溝通。

　　美國提起的訴訟“並不複雜”

　　與川普政府援引“301條款”對中國采取單邊貿易救濟措施時發布的6頁備忘錄和長達1215頁的“301調查裁決”相比，美國貿易代表此次正式向WTO起訴中國並請求展開磋商的檔案，只有不到3頁。

　　一位參與中美談判的資深人士對第一財經記者表示，看完上述檔案的直觀感覺是，美國的行為雙管齊下，在靠單邊主義行動施壓的同時，並不打算完全放棄多邊舞台，“想在曾津津樂道的道義制高點跌落下來之後，通過在國際組織中抹黑中國挽回一些臉面。”

　　對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者分析，從WTO角度來看，這並非一個很複雜的問題，可能的結果就是中國在法律上更加明確地禁止強製轉讓，建立相應的救濟機制，“這不是個很複雜的問題。“

　　上述參與應對“301調查”的專業人士則稱，從該文書看，並沒有什麽新的特別的內容，“未來一段時間，雙方都應該冷靜、理性地回到談判桌前解決問題。”

　　美方“關切”中國技術

　　與川普政府打了一年交道的各國貿易談判主管，已經慢慢體悟到這位商人出身、大喊“美國優先”的總統的出牌套路。但具體到此次川普政府率先發起的兩場以知識產權為名的行動，仍有些疑惑：除拉一拉中期選舉的選票，川普到底還要什麽？

　　據第一財經記者梳理，這是自上世紀90年代以來，中美雙方在知識產權領域的第6次交鋒，距上一次中美在WTO爭端解決機制下磋商知識產權糾紛，已過去10年。時過境遷，這一次有些不同。

　　上世紀90年代的克林頓政府時期，中美在知識產權領域發生過4次糾紛。中國加入WTO後的2007年4月10日，美國向WTO提出針對中國的兩起申訴：中國追究盜版者刑事責任的門檻過高；中國對外來圖書音像產品設定了準入門檻。之後，中美就“中國與知識產權保護和實施有關的措施”進行磋商並解決了該問題。

　　中國人民大學法學院教授金海軍作為中國專家之一，親歷了去年10月10日於美國首都華盛頓舉行的美國對華“301調查”公開聽證會。他對第一財經記者表示，入世之前的幾次知識產權交鋒與本次不具有可比性，方式、內容、措施都有所不同，關鍵時間節點是中國入世。

　　其次，與2007年的那次相比，主要是美方訴求的內容不同，本次重在與技術相關的方面，而上次主要在於著作權法、假冒商品的海關執法措施、刑事製裁等。“（這）顯示隨著中國經濟技術發展水準的提高，美方的關注重點也在發生變化。”他說。

　　正如美國貿易代表萊特希澤所說，“技術是美國經濟未來的支柱。”此前，他在參議院聽證會時表示，徵收關稅的商品將包括：航空、鐵路、新能源汽車和高科技產品。上述參與此案的人士表示，前幾輪磋商中，美方提出的幾個關切包括：部分進口中國商品讓美方蒙受損失、貿易順差太大、商業秘密保護不力等。

　　參與過聽證會後，金海軍認為，美國本次的調查報告當中，實際上在關於強製技術轉讓與知識產權方面，推測的成分過多，缺乏扎實的證據。更不應將中外企業之間的技術轉讓或者知識產權許可的行為，推定系中國政府強製所為。

　　美國亞太法學研究院執行院長、北京大學訪問教授孫遠釗對第一財經記者介紹，從2002年開始，有一個國會下屬的“美中經濟暨安全審查委員會”（USCC）就已經開始連續追蹤中國在經貿與安全方面的各項發展與問題。在經貿方面一個最重要的參考指標就是中國“入世”的各項承諾進展，其中一個重要環節就是知識產權。截至去年，USCC已經發布了15份報告書，對於中國的各種政策提出了許多關切。這些“關切”也與美國貿易代表的年度報告和每年3月底頒布的《國家貿易評估—外國貿易障礙》相互呼應，形成美國對華貿易政策的決策基礎。所以在這次關於301條款的最終調查報告書裡，有許多內容都能在上述歷年報告中找到出處。

　　中國商務部部長鍾山應約會見美國保爾森基金會主席、前財長保爾森時指出，中國將毫不動搖地堅持改革開放。中國的開放是自主開放，不會在別國揮舞“大棒”壓力下被動開放；合作是中美兩國唯一正確的選擇。中國不願意打貿易戰，貿易戰沒有贏家。但中國也不怕貿易戰。

　　對於中美貿易可能發生的風險，剛剛當選人民銀行行長的易綱則在“中國發展高層論壇2018年會”上表示，一是防範系統性風險的發生，另外一個要把中國的事情做好，“目前為止，銀行體系、證券化市場、保險市場加上剛才說的數量、價格的調控，完全可以防範和化解風險。”

　　美國喬治梅森大學客座授課專家、華盛頓國際貿易圈資深律師史蒂芬·克萊斯考夫（Stephen Creskoff）對第一財經記者強調，這只是川普政府的對抗性談判手段而已，他的目標是減少中美貿易順差，並且讓他的製造業政治基石更牢固，“我預計，在談判之後，這次建議徵收的關稅會被改動或減少，等等看吧。”

責任編輯：李鋒