第五屆世界互聯網大會11月7日至9日在中國烏鎮舉行。由中國最高人民檢察院主辦、中國網絡社會組織聯合會和浙江省檢察院協辦的“大數據時代的個人資訊保護”分論壇於8日上午舉辦，包括開幕式、三個專題發言和閉幕式等議程。有哪些“大咖”出席，又提出哪些精彩觀點？快跟隨正義君一起圍觀吧！
開幕式
中國政府高度重視保護個人資訊安全
中華人民共和國首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長張軍在致辭中表示，中國政府高度重視保護個人資訊安全。在立法方面，“自然人的個人資訊受法律保護”寫入《民法總則》，上百部法律、法規中都有關於個人資訊保護的規定。2009年2月全國人大常委會通過《刑法修正案（七）》，首次確定“國家機構或者金融、電信、交通、教育、醫療等部門工作人員出售、非法提供公民個人資訊”和“非法獲取公民個人資訊”構成犯罪。2015年8月，又通過《刑法修正案（九）》，將犯罪主體擴大為一般主體，對履行職責或者提供服務過程中實施的犯罪從重處罰，並加重法定刑等。檢察機構在有效打擊犯罪、依法保護個人資訊中發揮著重要作用。2016年1月至2018年9月，中國檢察機構起訴侵犯公民個人資訊犯罪案件3719件8719人。
張軍檢察長表示，個人資訊保護是全球共同面臨的挑戰。希望圍繞本次會議主題，深入研討大數據時代個人資訊保護面臨的新情況新問題，相互交流在立法、執法、司法等方面的有益經驗，健全打擊犯罪司法協助機制，共同應對挑戰，打造安全可靠的數據生態環境，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡太空，更好保障世界各國公民的人身和財產合法權益。
加強交流互鑒，與國際社會一道
防範打擊侵犯個人資訊行為
中央網絡安全和資訊化委員會辦公室主任、國家互聯網資訊辦公室主任莊榮文在致辭中表示，中國政府高度重視個人資訊保護問題，積極推進完善個人資訊保護法律制度。本次論壇，希望在個人資訊保護方面加強交流互鑒，與國際社會一道積極推進法治建設，防範打擊侵犯個人資訊行為，打造安全可靠的數據生態環境。
一是要在增強戰略互信、共同防範風險方面深化合作，探索走出一條良性互動、多方治理的新路。二是在完善國際規則、健全法律法規方面深化合作，推動形成更加完善的國際網絡安全治理規則，為維護網絡安全秩序提供有利法治保障。三是在發揮數據價值、加強合理利用方面深化合作，充分發揮大數據在保障和改善民生方面的作用，為人們提供用得上、用得起、用得好的數據平台。四是在擴大安全教育、提升安全意識方面深化合作，營造維護個人資訊安全人人有責、人人參與的良好氛圍。
讓數據應用更有溫度
讓數據管理更有法度
讓數據內涵更有深度
中共浙江省委常委、宣傳部部長朱國賢在致辭中表示，浙江作為互聯網產業發展和數字經濟大省，以勇立潮頭的姿態努力走在大數據技術創新和應用管理的前列。目前已構建起蓬勃發展的大數據生態系統，領跑全國。大數據正為浙江改革發展插上新的翅膀、開辟廣闊太空。
朱國賢表示，要秉持以人民為中心的理念，讓數據應用更有溫度。始終貫徹以人民為中心的發展思想，以大數據為驅動深化“最多跑一次”改革，讓百姓少跑腿、數據多跑路，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水準。要秉持以法治為保障的理念，讓數據管理更有法度。發揮檢察機構等作用，加大對個人資訊保護力度，為大數據產業穩健發展和個人資訊安全創造良好法治環境。要秉持以技術為支撐的理念，讓數據內涵更有深度。集中優勢資源突破大數據核心技術，推進數據資訊安全防範技術創新。
中華人民共和國一級大檢察官、最高人民檢察院副檢察長邱學強主持分論壇開幕式。
專題一
檢察機構的責任與作用
大數據時代保護個人數據
需要從法律立法方面進一步完善
厄瓜多總檢察長埃德溫?保羅?佩雷斯?雷依納發言表示，大數據時代保護個人數據，需要從法律立法方面進一步完善。同時，還需要加強各國檢察部門之間的通力合作。首先，完善各個國家內部的資訊安全保護措施，明確網絡治理、網絡犯罪的定義；其次，各國要進一步頒布完善保護個人資訊的措施；再次，不管國家、政府之間，還是具體的司法、檢察部門之間，還需進一步加強通力合作。只有通過雙方和多方的共同合作，才可以打破資訊孤島，實現更深層次的、跨度更廣的研究和實踐。
積極動員、組織各級網絡社會組織和
互聯網企業參與網絡綜合治理
中國全國人大社會建設委員會副主任委員、中國網絡社會組織聯合會會長任賢良發言表示，中國網絡社會組織聯合會將積極動員、組織各級網絡社會組織和互聯網企業參與網絡綜合治理，努力推動形成黨委長官、企業履責、社會監管、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。
一是開展網絡安全宣傳活動。推動建立健全網絡安全宣傳教育體系，促進網絡安全宣傳教育機制化、常態化、長效化。二是助力網絡安全領域立法和普法。發揮橋梁紐帶作用，統籌協調網絡社會組織等社會力量積極參與網絡安全領域立法。三是推動互聯網行業自律建設。建立健全互聯網行業規範和個人資訊保護自律機制，推動依法管網、依法辦網、依法上網，確保互聯網在法治軌道上健康運行。
鞏固和發展國際社會在
虛擬太空中的合作尤為重要
俄羅斯總檢察院預審和搜查訴訟活動保障監督局高級檢察官古爾久科夫·安東·尼古拉耶維奇發言表示，保護個人數據是俄羅斯國家機構的重要工作，相關法律依據包括保護個人資訊主體權利方面的立法及國際公約。只有在統一的國際法律基礎上，才能保證個人數據跨境轉移的實施有效，這就需要制定和通過新的國際法行為條約或補充現有的法律條約。忽視資訊技術發展的全球趨勢，不考慮網絡社會太空的演變，只會導致變得落後，無法及時應對新的挑戰。所以，鞏固和發展國際社會在虛擬太空中的合作尤為重要。
中國檢察機構在
依法懲治侵犯公民個人資訊犯罪
加強個人資訊司法保護上做了五方面工作
中華人民共和國首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長張軍發言表示，中國檢察機構作為國家法律監督機構，在依法懲治侵犯公民個人資訊犯罪、加強個人資訊司法保護方面，發揮著不可替代的重要作用。近年來，我們主要做了以下幾方面工作：
一是完善個人資訊司法保護的法律依據。2017年5月，最高人民檢察院會同最高人民法院頒布了《關於辦理侵犯公民個人資訊刑事案件適用法律若乾問題的解釋》，對該類刑事案件的法律適用作了詳細的規定，作為對個人資訊安全刑事立法的重要補充，為追究和懲治侵犯個人資訊犯罪提供了有力的明確具體的法律武器。
二是依法有效打擊侵犯個人資訊犯罪。中國檢察機構依法履行批準逮捕、起訴等職能，堅決懲治利用網絡侵犯公民個人資訊犯罪及相關非法產業鏈涉及的犯罪。2017年3月，最高人民檢察院還聯合警察部，對黑客攻擊破壞和利用網絡侵犯公民個人資訊犯罪開展專項打擊整治，重點懲治竊取、泄露、買賣公民個人資訊及相關灰色產業鏈涉及的犯罪。2016年，中國檢察機構起訴侵犯公民個人資訊犯罪1029人，2017年起訴4407人，2018年1—9月起訴3283人，呈明顯增長趨勢，也反映出中國政府懲治相關犯罪的鮮明態度。
三是加強對辦理侵犯個人資訊犯罪案件的指導。最高人民檢察院組織編寫了《檢察機構辦理侵犯公民個人資訊案件指引》，明確了此類案件在審查逮捕、審查起訴階段證據認定、法律適用以及社會危險性、羈押必要性審查等方面的實務問題，統一司法標準。地方各級檢察機構針對此類犯罪涉及面廣、電子證據多、偵查難度大等特點，建立提前介入偵查機制，就偵查方向、證據規格、法律適用等提出專業性、針對性較強的意見，引導警察機構依法全面客觀收集和固定證據。
四是提高辦理侵犯個人資訊犯罪案件的專業化水準。最高人民檢察院專門成立電腦網絡犯罪案件檢察官辦案組，承辦和指導辦理涉及利用網絡實施的侵犯公民個人資訊犯罪案件。有的地方檢察機構試行專家輔助辦案機制，組建由網絡技術人員、互聯網企業技術專家等組成的專家輔助團隊，為檢察機構辦案提供專業谘詢，取得良好效果。
五是探索個人資訊保護領域的民事、行政、公益訴訟檢察工作，促進全方位司法保護。對個人資訊保護領域裁判確有錯誤的民事、行政判決裁定，依法提出抗訴或檢察建議。同時，探索對侵害眾多公民個人資訊權的行為，以及相關行政機構違法行使職權或者不作為致使眾多公民個人資訊被侵害的，提起公益訴訟。
中華人民共和國二級大檢察官、浙江省人民檢察院檢察長賈宇主持首場專題交流。
專題二
個人資訊司法保護中刑事和
民事法律適用問題和立法完善
網絡犯罪變得具有跨國性
法律監管應消滅個人數據所面臨的威脅
白俄羅斯總檢察長亞歷山大?弗拉基米洛維奇?科紐克發言表示，現代互聯網技術中個人數據的收集、處理和傳輸，通常是在無人知情和參與的情況下發生。今年前九個月的數據表明，51%的用戶受到本地的威脅，42%的用戶遭受到來自境外互聯網的攻擊，針對非法劫持個人數據的犯罪行為的強度還在增加。網絡犯罪在發展，變得具有跨國性，達到一個新水準，從攻擊公民的銀行卡到國家機構的伺服器，導致整個國家經濟部門的穩定被破壞。國家監管機構要參與到個人資訊的安全保護中來，該領域的法律監管應該消滅目前個人數據所面臨的威脅，為電信業務的發展創造有利的條件。
司法機構為個人資訊治理風險防控工作
科學合理開展提供更多操作性依據
北京師范大學刑事法律科學研究院暨法學院副教授、中國互聯網協會研究中心秘書長吳沈括發言表示，我國當下有關個人資訊保護與個人資訊處理規製的整體框架總體反映在三個主乾層面：
第一，政策戰略層面。自2015年國務院發布“互聯網+”行動計劃以來，黨和國家涉及網絡太空治理、個人資訊治理的系列政策戰略呈現明顯的系統化建構的提速態勢；第二，法律規範層面。隨著《網絡安全法》的全面施行，有關網絡太空治理的制度設計有了更為體系化的全面建構，涉及個人資訊治理的法律規範也日益得到豐富和充實；第三，其他規範層面。不同部門、不同領域的涉及個人資訊治理的其他規範建設工作也在近年取得了長足的發展，既反映在國家網信部門的部門規章、規範性檔案等制度安排之中，也體現在中央最高司法機構漸次通過的諸多司法解釋檔案之中。
互聯網是現在生活的基礎
也正在塑造著未來
美國卡內基梅隆大學電腦科學學院教授、海因茨公共政策管理學院教授、互聯網名人堂成員戴夫?法伯發言表示，互聯網背景下，新技術的發展讓我們的執法和對社會生活的控制都變得困難，因為很多時候我們不知道另一方是誰。如果我們想解決這些難題，就需要做很多思考和改變。在美國，執法人員想在某些情況下監視人們的電子郵件，但是很難保證拿到的這些證據可以被法庭認定。這些現實情況讓檢察機構提起公訴非常困難，但我們必須面對這一點。可以說，互聯網是我們現在生活的基礎，也正在塑造著我們的未來。
解決個人資訊保護的司法難題
要從立法上加以完善
中華人民共和國二級大檢察官、浙江省人民檢察院檢察長賈宇發言表示，個人資訊安全事件頻仍，折射在司法領域，就是相關案件呈現高發多發態勢。解決個人資訊保護的司法難題，不能僅僅依靠司法機構的努力，更需要從立法上加以完善。
一要平衡各方利益，實現共贏多贏。在立法價值上要注重平衡不同利益主體的關係、平衡有效保護與開發利用的關係、個人安寧和社會發展的關係。在制度設計上要堅持合法性、正當性、必要性原則。二要構建立體保護，強化他律自律。首先要健全基本法律，其次要分領域制定規章制度，再次要積極推進行業自律建設。三要實行差異原則，突出規製重點。從問題導向出發，區分資訊的采集和使用，應將資訊使用作為重點規製環節。四要體現域外效力，加強國際協作，共同應對大數據時代個人資訊安全面臨的新挑戰。
中華人民共和國二級大檢察官、最高人民檢察院副檢察長童建明主持第二場專題交流。
專題三
管理者、網絡服務提供者、
相關從業者的共同責任
隨著技術不斷發展
隱私保護面臨很多挑戰
歐洲資訊和通信系統標準化協會（ECMA）秘書長伊什特萬?賽貝斯戴恩在發言中分享了他的經歷。上世紀80年代早期，他開發了第一個郵件系統，涉及到隱私相關的資訊。他向上司詢問如何處理這大量的資訊時，他的上司表示最簡單的處理辦法就是通過設立一個門戶共享這些資訊。這是他第一次跟“隱私”相遇。當時人們確實不是很在意安全、隱私等問題。隨著技術的不斷發展，人們對隱私方面的擔憂越來越多，隱私保護意識也逐漸增強。這方面，我們現在面臨很多挑戰。
智慧檢務是資訊化社會的必然產物
也是法治資訊化建設的重要組成部分
中國科學院院士、清華大學教授王小雲發言表示，今天，資訊正被高速低成本的複製、傳播與共享，人類已進入大數據應用的新時期，然而越來越多場景的泄密行為變得更加隱蔽。數據治理是共同構建人類網絡太空命運共同體的必由之路，它離不開技術和管理手段的綜合運用，因此智慧檢務是資訊化社會的必然產物，也是法治資訊化建設的重要組成部分。密碼技術必將成為智慧檢務高效而安全運行的技術支撐，希望中國的智慧檢務建設能夠為世界網絡社會的治理提供寶貴的經驗和成果。
數據政策必須要把兒童的需求放在首位
聯合國兒童基金會南亞區域辦公室主任簡?高芙發言表示，兒童在線上和線下都需要更多的保護，今天的論壇是很好的思考平台，建議數據政策必須要把兒童的需求放在首位。從兒童權利的角度來講，政府應該提供一個清晰的政策環境，來指導對於兒童數據的搜集、使用以及儲存。兒童的個人資訊應該基於倫理的標準及國際協定進行保護，比如要阻止對於兒童資訊的非法傳播、非法儲存和搜集等。我們需要在賦權、教育方面做更多的努力，父母和老師都要懂得如何教育孩子更負責任地使用網絡。
在個案中與有關企業緊密攜手
共同推動對個人資訊的保護
中華人民共和國最高人民檢察院技術資訊研究中心主任趙志剛發言表示，當前，大數據和人工智能應用影響到社會生活的各個方面，管理者、服務者抑或從業者都應當因勢而謀、順勢而為。檢察機構作為國家法律監督機構，應當充分發揮懲治、預防、監督、教育、保護等職能，為互聯網產業的健康發展提供有力司法保障。
檢察科技人員在個人資訊保護方面的做出了很多嘗試和努力，首先要在個案中與有關企業緊密攜手，共同推動對個人資訊的保護。其次，加大司法方面的研究和普法。使相關從業者善明法、明善法，網絡服務者善守法、守善法，管理者善執法、執善法，三方共同攜手保護互聯網世界的綠水青山。
中華人民共和國二級大檢察官、最高人民檢察院副檢察長張雪樵主持第三場專題交流。
總結發言
攜手保護大數據時代個人資訊安全
推動互聯網健康發展
中華人民共和國首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長張軍作總結發言。他表示，願對加強各國檢察機構在打擊侵犯個人資訊違法犯罪、保護個人資訊安全領域的合作與交流，提出三點倡議：
一是堅持開放共贏的理念，攜手加強大數據時代個人資訊司法保護。互聯網給人類社會發展帶來巨大變革，讓世界真正變成了“地球村”。資訊流通無國界，大數據時代個人資訊保護也成了跨國界的全球性問題，任何國家都不可能置身事外、獨善其身。司法機構是維護網絡和個人資訊安全不可或缺的重要力量。今年8月，中國—東盟成員國總檢察長會議簽署聯合聲明，就打擊網絡犯罪涉及的司法協助、調查取證、情報交換、刑事政策、風險防控等問題達成諸多共識。我們應該通過類似的雙邊多邊管道開展對話合作，秉承平等、互信、互利的原則，堅持雙贏多贏共贏的理念，共同打擊侵犯公民個人資訊等網絡犯罪，強化個人資訊民事法律保護，為構建網絡太空命運共同體發揮檢察機構的獨特作用。
二是推動立法完善，構建個人資訊多元保護體系。在大數據時代，個人資訊泄露的情況極為複雜，需要綜合運用刑事、民事、行政及科技等手段予以保護，也需要各有關方面齊抓共促。因此，一部統一、完整、精細、嚴密的個人資訊保護法極為重要。中國的個人資訊保護法已經列入本屆全國人大常委會立法規劃。中國最高人民檢察院將充分運用這次論壇的豐富成果，配合立法機構做好研究論證工作。我們願意向各國檢察機構學習借鑒個人資訊保護立法方面的成熟經驗，也願意同各國分享我們的研究成果和實踐成果。
三是參與網絡治理，推動形成保護個人資訊安全的合力。網絡太空治理是大家的事，應該大家共同協商，司法機構、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體都要充分發揮作用。近年來，中國檢察機構結合辦案，認真分析侵犯個人資訊犯罪的特點和規律，及時向相關管理者、網絡服務提供者提出堵塞漏洞、健全機制的檢察建議。同時，我們還充分利用網站、微博、微信、新聞客戶端等網絡媒體平台，依法公開侵犯個人資訊犯罪案件資訊，不斷提高公民識騙防騙能力，震懾違法犯罪活動。我們注意到，許多國家檢察機構在這方面都做了大量卓有成效的工作。
我們建議，各國檢察機構應互相交流、借鑒參與網絡社會治理的先進經驗做法，更好履行專門機構職能，同時加強與相關專家學者、管理部門、網絡服務企業的溝通銜接，共同保護大數據時代個人資訊安全，推動互聯網健康發展。
來源：最高人民檢察院微信公眾號
編輯：張凱倫
監製：胡玉菡
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