擴大養老服務供給 新一輪養老支持政策或加快落地

《經濟參考報》記者注意到，除國務院相關檔案屢屢提及外，人社部、民政部、衛健委、發改委、證監會、銀保監會等多個部委相關負責人近日也頻頻表態，將在養老領域進一步加強頂層設計，加緊研究制定見實效的重大政策；加大多元投入力度，進一步引入社會資本，擴大普惠性養老服務供給等。

記者從權威人士處獲悉，相關部委正協同研究制定新一輪養老支持政策。作為下一步養老服務體系建設的主攻方向，家庭養老支持政策也將抓緊擬定，屆時家庭補貼、稅收減免等利好也將加快釋放。

養老領域是促消費、補短板的重要發力點。國辦10月份印發的《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》強調，取消養老機構設立許可。加快推進公辦養老機構轉製為企業或開展公建民營。編制實施國家積極應對人口老齡化中長期規劃，支持各類市場主體增加養老服務供給。在國辦印發的《關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》中也提出，引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給。

多個部委也將“養老”作為重大關切點，近期頻頻表態。“要進一步加強頂層設計，制定見實效的重大政策，為應對人口老齡化構建長遠的制度框架。”國家發改委社會司司長歐曉理10月23日表示。

養老金改革無疑是重點。人社部政策研究司副司長盧愛紅10月31日表示，人社部將會同有關部門研究制定降低養老保險費率具體方案，推進基本養老保險基金投資運營。11月16日，證監會副主席李超表示，證監會正在制定個稅遞延養老账戶投資公募基金業務規則，同時，加強產品儲備，將養老目標基金及部分長期運作規範、投資風格清晰的公募基金納入投資範圍。而此前，證監會主席劉士余也提出，做好養老基金產品儲備，養老金账戶銜接及平台建設工作，為明年公募基金納入養老金配置盤子做好準備。

加大多元投入力度、引入更多社會資本仍是施策要點。歐曉理還表示，國家發改委將安排中央預算內投資支持養老服務設施建設，提高兜底保障能力。同時，支持社會資本通過公建民營、發行養老產業專項債券等方式積極參與，持續擴大有效供給。

銀保監會主席郭樹清10月25日表示，銀保監會將加大銀行業和保險業資金對養老產業的支持力度，鼓勵外資銀行業、保險業機構參與養老金領域的業務，積極引入外資專業養老保險機構。

“下一步要推動各地將投融資、土地、稅費、人才支持等優惠政策落到實處，為社會力量參與養老服務業降成本、增便利。”歐曉理表示。

地方也已行動起來。11月22日，北京市發布《北京市養老機構運營補貼管理辦法》，自2019年1月1日起，對由社會力量投資建設或運營管理、具有法人資質的養老機構實施差異化補貼。並對服務品質進行星級評定，星級越高補貼越多。

中國巨集觀經濟研究院社會發展研究所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示，在繼續擴大養老服務市場開放程度和開放水準的同時，還要完善養老服務價格形成機制，規範公建民營等機構服務價格水準，引導民辦非營利機構價格回歸合理區間，形成更加廣泛和更高品質的普惠性養老服務供給。

醫養結合是促進養老服務業快速高效發展的有效途徑，也是產業發展主要方向。但標準規範的缺失一度遭到詬病。“我國尚未大面積實施長期護理保險政策，因此醫養結合的支付，包括如何對接醫保在實操過程中也會出現一定困難。特別是在社區居家養老服務層面，存在例如上門醫療的資質與合法性問題等大量空白與困難。”和君谘詢業務合夥人、和君健康養老研究中心副主任曹卓君對《經濟參考報》記者表示。

記者了解到，我國將加快研究頒布醫養結合機構服務和管理指南，深入開展長期護理保險試點。據國家衛健委老齡健康司監察專員王謙透露，國家衛健委將組織擬訂醫養結合的政策標準和規範，加快醫養結合已有規劃政策落地，推動相關部門建立統一的覆蓋城鄉的長期護理保險製。

居家養老也是養老服務業下一階段的重要政策方向。記者從民政部權威人士處獲悉，相關部委正協同研究制定新一輪養老支持政策。其中，家庭養老支持政策正在抓緊擬定中。此次個稅改革中第一次將贍養老年人支出納入個稅專項附加扣除，已經傳遞出重視家庭養老的強烈信號。下一步還將采取家庭補貼、稅收減免、照料假期等措施，減輕家庭成員照料贍養老人的負擔。

（經濟參考報）