專家建議設立長江生態基金 首期目標規模3000億

30多位中外專家日前建議設立長江生態基金，通過規定投向，解決長江經濟帶汙染治理行業融資難題，引導社會資本參與長江經濟帶生態環境保護與治理。

正在浙江杭州召開的中國環境與發展國際合作委員會（下稱“國合會”）2019年年會上，這些專家們專門提交了《長江經濟帶生態補償與綠色發展體制改革》研究報告。第一財經記者注意到，在2018年國合會上，就有專家提出設立長江生態基金的建議。

這些專家包括生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南，亞洲開發銀行副行長Stephen P. Groff，以及來自國務院發展研究中心、中國財政科學研究院、清華大學、武漢大學、三峽集團等機構和企業的專家。

綿延6000多公里的長江流域擁有獨特的生態系統，是中國重要的生態寶庫。長江經濟帶涉及我國11個省市，區域總人口和生產總值均超過全國的40%，是中國經濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續發展的重要支撐。

但同時，長江經濟帶汙染防治形勢嚴峻。長江沿岸有幾十萬家化工企業，主要汙染物排放總量超過環境承受能力，一些汙染型企業距離居民區和江邊過近，部分企業環保措施仍不到位。同時，一些地區排汙口、港區、碼頭與取水口布局不合理，也存在諸多風險和隱患。

2017年9月7日，長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過飲用水水源保護區現場巡查衛星遙感支持系統在現場檢查。攝影/章軻

“長江經濟帶的綠色發展離不開資金、技術、人力、市場等因素的加入。”王金南介紹，目前長江經濟帶上生態環境保護的絕大多數資金都是中央政府和地方政府一般公共預算的財政資金，資金來源市場化程度非常低，尚未與相關生態經濟與綠色經濟發展等項目聯繫起來，以經濟發展補償生態損耗的路徑尚未完全打通。

欠發達地區往往分布在流域上遊，面臨經濟發展與生態製約雙重難題，以政府為主體的財政機制無法滿足對綠色發展的需求，資金支持的市場化程度偏低，資金支持不足。而發達地區的政策性金融、綠色金融、PPP模式、企業補償等資金來源更加多樣化，資金支持的市場化程度相對上遊欠發達地區更高。

此外，長江經濟帶已有流域生態補償規範性文件由於立法的效力層級較低，剛性約束弱，難以順利執行。生態補償的方式單一化，補償資金不足，公眾參與程度較低。

根據專家們提出的方案，長江生態基金將採用股權投資方式重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經濟帶重大生態環境保護項目，參股項目公司。基金的募集、投資、管理、退出均按市場化原則操作，實行所有權、管理權、託管權分離，並委託專業的基金管理公司負責管理。通過中央財政資金與長江經濟帶地方財政資金參股並適當讓利，發揮引導帶動和杠杆效應，撬動社會資本投入。

專家們建議，盡可能多地撬動社會資本投入。基金首期目標規模為3000億元，其中，財政出資25%，採用承諾製，根據基金運作進展分3年到位。

其中，財政資金主要來源於現有國家重大水利工程建設基金、中央財政資金、長江經濟帶11省市地方財政資金等。為實現長江經濟帶生態環境保護戰略與市場機制的有機統一，主要吸引的社會出資人，包括大型商業銀行、產業投資基金等金融機構；從長江經濟帶生態環境保護直接受益的茅台、郎酒、瀘州老窖等實力較強的大型企業。

專家們建議，基金存續期為10年。存續期滿後，根據基金運行情況，經股東會批準並履行必要程序，可續期5年。

考慮到基金主要支持長江經濟帶生態環境保護，涉及不同省市間協調工作，專家們建議基金在中央層面設立，由財政部、生態環境部、中國長江三峽集團公司共同牽頭髮起，具體事宜由中國長江三峽集團公司主要負責。基金采取公司製形式，國務院授權財政部履行國家出資人職責，由財政部委託中國長江三峽集團公司代為管理。基金具體運營管理由基金管理公司負責。

專家們建議，按照《公司法》成立長江生態投資基金股份有限公司，設立股東會、董事會和監事會，設立投資決策委員會。基金採用股權投資方式，重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經濟帶重大生態環境保護項目，參股項目公司。投資重點支持範圍為符合《長江經濟帶生態環境保護規劃》以及長江經濟帶大氣、水、土壤汙染防治攻堅任務的重大生態環境保護項目。為保持基金的收益，允許一定比例的資金以股權投資的形式投資成長性好、收益性高的環保企業。

專家們還建議，基金原則上通過到期清算退出。在存續期內如達到投資績效等目標，也可考慮通過股權轉讓等方式退出。

今年1月，三峽集團有關負責人曾公開表示，三峽集團正著手打造生態環保業務板塊，通過組建中國長江生態環保集團、發起設立中國長江綠色發展投資基金、籌建長江生態環境國家級工程研究中心、牽頭組建長江生態環保產業聯盟、設立長江生態環保專項資金等，形成共抓長江大保護的專業力量，努力把生態環保打造成三峽集團的核心競爭力。

2月28日，生態環境部與中國長江三峽集團有限公司在京簽署長江大保護戰略合作協議。生態環境部部長李乾傑在協議簽署儀式上表示，打好打勝長江保護修複攻堅戰任務十分艱巨。希望雙方以戰略合作協議簽署為契機，繼續發揮各自優勢、合力突破。

三峽集團公司董事長雷鳴山表示，部企聯合突破，共抓長江大保護關鍵科技問題，對於推進長江生態環境保護修復工作、打好長江保護修複攻堅戰具有重要意義。