鍾偉：如何看待中國擴大自美進口？

導讀

中美貿易爭端至今，有磋商，也有更多待解的困惑。中美各自作為全球最大的發展中國家和發達國家，在諸多領域具有很強的互補性。中國擴大開放，意味著中國是全球令人矚目的進口高增長市場，也勢必帶來中美貿易，尤其是中國自美進口的持續上升。CF40成員、北京師范大學金融研究中心主任鍾偉認為，從長遠看，知識產權和高新科技產品，能源和農產品等資源類產品，金融業等服務貿易領域可能是合作重點。但經貿關係的良好健康發展，需要中美雙方共同努力。

中美貿易爭端至今的困惑

中國改革開放經歷了漫長而痛苦的階段，人們將當下中國高水準對外開放的努力稱之為中國對外開放3.0版。回顧1949年至今，中國經歷了對原蘇東國家的對外開放浪潮，以及1978年之後中國的改革開放進程。今年則是中國改革開放四十年，習近平同志反覆強調，對外開放是中國的“二次革命”，中國需要形成高水準、全方位的對外開放，中國的發展是在開放中取得也必須在開放環境下不斷前行，中國對外開放的大門永遠不會關上，只會越開越大。因此，中國對外開放3.0版，期待著中國主動擴大進口，推動中國機遇，全球共享。

中美貿易爭端至今，有磋商初步進展，但卻有更多等待破解的困惑。中美作為全球最大的發展中國家和發達國家，在經濟領域的不同性很強，在諸多領域具有很強的互補性，因此中國的擴大開放意味著中國是全球令人矚目的進口高增長市場，也勢必帶來中美貿易，尤其是中國自美進口的持續上升。從長遠看，知識產權和高新科技產品，能源和農產品等資源類產品，金融業等服務貿易領域可能是合作重點。但經貿關係的良好健康發展，需要中美雙方共同努力。從近期看，中國正在籌建進口博覽會，這是對多邊開放貿易體系的有力支持，如何看待中國進口增長的前景和領域？後續雙方的你來我往仍將激烈持續。

目前階段中美貿易爭端的八個問題

一是中美貿易爭端遠遠沒有畫上句號。

目前只是中美以關稅懲罰和報復手段的暫停時態，美方是否決心棄用關稅手段，還是有不確定性。同時，非關稅手段，包括知識產權，環保和勞工保護等借口，以及在投資和金融領域的許多爭端，美方並沒有罷休的意思。美國對華經濟領域和安全領域的爭端，在華盛頓（白宮）和國會山都存在不同的聲音、派系和主張，因此美國對華策略出現不確定性、搖擺性和階段性是很自然的。雙方的你來我往只是剛剛登場。當下以為中美貿易戰已偃旗息鼓的說法，並不成立。

二是目前中國沒有也不可能有明確的數量承諾。

關於消除中美貿易逆差也好，關於中國要增加進口多少美國商品或服務也好，不可能迅速達成明確的數量承諾。隨著中國擴大對外開放，中國有可能成為全球最大的貨物進口國。中國經常項目順差對GDP的佔比並不高，且具有一定的波動性。因此動態地看，中國當下能夠為全球貿易夥伴提供的進口增量約為GDP的1%-1.5%，也就是每年進口增量大約可達到1200－1800億美元，如此中國將非常接近貿易平衡，中國並不刻意追求貿易順差，但中國的儲蓄率和人民幣的國際地位，也決定了中國很難迅速陷入經常項目收支的持續逆差。美方就平衡貿易差額提出了數量要求，但這種要求站不住腳。貿易不平衡不一定是利益不平衡，美方得到的利益不會小。例如，在中國銷售的通用汽車，比在美國的銷售量還大；在中國每天開機運行的蘋果手機超過2億部，是美國本土的兩倍，這些在中國實現銷售的美國產品絕大部分是在中國生產的，但利益卻歸屬美國跨國公司，它們幾乎沒有形成外貿差額。另外，謀求貿易平衡需要雙方的努力，美國自己不主動改善其對外政策，越孤立和保守的政策只能帶來越長期的失衡。

三是中國進口市場的蛋糕，美國能吃下多少，要看美國的態度和能力。

中國進口市場是平等開放和競爭激烈的市場，很難設想美國能夠懶洋洋地獲得獨享的地位。美國的產品和服務必須獲得中國貿易商和消費者的認可，才能在中國市場分一杯羹。此外，中國進口市場如此之大和高度市場化，中美政府的磋商，很大程度上只能推動中國政府，國企部門量力而為地采取措施增加自美進口的，略微非市場化的訂單需求。但更多的美國商品和服務，仍然需要美國企業擊敗來自歐洲、日本或其他的競爭對手才行。如果美方既拒絕承認中國的市場經濟地位，同時又幻想中國政府能夠人為、非市場化地、持續地擴大自美進口，那麽美方可能誤解了中國進口市場的開放和競爭程度。

四是中美能源合作前景廣闊。但美國能源需要證明其性價比。就中國的能源供求而言，中國在強調環境保護、清潔能源和可再生能源的運用。

因此伴隨著煤炭行業的去產能和技術更新，原油和天然氣的需求上升較快。在2017年中國原油進口量達到了4億噸，成品油進口逾2000萬噸。同時天然氣進口約800億立方米。中國油氣資源的進口需求仍將攀升。而美國次貸危機至今，發生了以頁岩油氣資源勘探開發為主調的能源革命，美國已實現了能源獨立，超越了沙特和俄羅斯，已經並將持續地改變全球能源供應格局。中美能源合作具有天然優勢，一是中國能源需求集中在東南沿海，即西太平洋區域，太平洋航道寬闊順暢；二是中國已有建造大型的原油和液化天然氣運輸船的能力，並在東南沿海逐步建設能源接收站；三是中美之間已有在能源領域展開長期合作的早期收獲。因此中國每年能源進口的2000億美元以上的大蛋糕，也會令美國能源企業長期獲益。

但美國能源企業顯然需要做出更多努力，比如美國原油和液化天然氣輸出到中國，其和中東原油、中亞氣和俄氣的價格競爭優勢究竟何在？美如既欲在南海造成紛爭和升溫，同時又因中美能源貿易的擴大需要保障西太平洋航道順暢，是否會有自相矛盾之處？作為早期收獲，中國政府通過增加能源貨架儲備庫的保障天數，是有可能實現的，但中美能源合作的持續發展，可能需要雙方直面許多技術和市場層面的障礙。

五是美國農產品如何端上中國人的餐桌？也並非“擴大進口”四個字這麽簡單。

中國農業供給側改革，將推動中美農業領域的合作。中國農業在走向適度規模化、現代化。同時，習近平強調指出，中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手裡，中國巨大的人口使得中國農業政策很難高度倚賴國際市場，但人均耕地和水資源的不足也顯而易見，自雍正朝以來中國基本農田規模沒有顯著增長，農業提質增效的潛力只能倚賴科技進步，也在一定程度上應當靈活運用好國際市場。看起來，中國在強調口糧安全的同時，可以適當降低口糧自給率；而在非口糧領域，則可更大程度地利用國際市場，確立進口農產品就是進口土壤、水資源和生態的直觀感受。縱觀全球，美國無疑是農業大國和強國。改革開放以來，中美在農業領域，無論是糧食、肉類還是其他農產品，農業科技領域，中美都有強烈的互補性。美方企業和農場主可能需要有更長遠的規劃，從轉基因類作物逐步向高品質和有機作物更新，同時也要應對來自東南亞和拉美的其他競爭者。這不是易事，美國農產品在中國人中的形象，以及美國對食品安全的要求，似乎不及歐盟和日本。在中國市場上也自然需要做出更多改善才行。

回顧過去，國人曾經抱怨，9億件襯衣才換取一架民航客機，同樣地美國農民也可能抱怨，為什麽其質優價廉的產品，未能更好地覆蓋作為地球人口大國的中國？考慮到國人對食物的求精求好，中美之間就農產品貿易，有望在目前百億美元級的基礎之上得到顯著提升。

六是關於藥品和醫療器械領域，中美有共同開拓的余地。

中國製造業儘管大而全，但在全球供應鏈中並不處於優勢地位。儘管人們在感歎美國的鏽帶地區不夠繁華，但歐美日等發達經濟體在此領域，仍然值得中國好好學習。面對中國製造業的進步，西方也難免有防範之心。如果能夠從雙方取得妥協和互惠的領域逐次突破，未嘗不是好事情。例如，中國已經大幅度地降低甚至取消了和癌症治療相關的藥物的關稅，使得加速走進老齡化的中國，能夠更好地獲得國際上的創新藥物服務於國人。同樣地，中國醫療器械行業也是個年銷售額接近千億元且仍在快速成長的市場，美國不僅有雄厚的醫療研發力量，在醫療器械領域也是全球翹楚，這也許是值得中美深度合作的突破口，如果能有更多的來自美方的醫療藥物、器械列入到中國人的醫保覆蓋範圍，這對國人無疑是一種福澤。

七是服務貿易領域，美國在華的利益會結構性地擴大。

隨著數字經濟的迅速發展，製造業和服務業日漸融合，服務業對推動中國經濟的貢獻率已逾半壁江山。無論在教科文衛的公共服務業，還是生產型或生活型服務業，中美之間的合作太空也很大，中國在服務貿易領域的逆差有可能進一步擴大。習近平在博鼇論壇的主旨演講中，提出了以金融保險業對外開放，外商準入前國民待遇等舉措的服務業開放新設想。而央行易綱行長更指出，中國金融業的對外開放不僅有具體舉措，還有明確的時間表。從貿易到知識產權，再到金融領域，中美之間如何尋找平等協商，合作共贏的交集？金融行業和市場中介行業也許是重點。中美兩國在金融領域的合作尤其重要，其對維持全球金融穩定和開放，會投射出重大意義。中國金融開放的大門，當然會給執全球金融牛耳之美國，帶來相當大的機會。

目前看，在金融，通信和旅遊這些服務業領域，中美交流會更密切。就金融領域而言，美方可能會推動其在中國的儲蓄型養老保險，財富管理，金融衍生品和市場中介等領域得到較快發展。在旅遊領域，中國人能否更多地到美國進行商旅留學出行，更大的製約因素可能在於美國簽證政策。就通信領域，目前雙方嘗試合作，但美國的任性已讓雙方在此領域的努力如履薄冰。

八是在高科技領域的增加進口，美方是真心的嗎？

這是許多國人感覺擔憂和困惑的。放鬆對華高科技出口的各種限制，是美國發揮其競爭優勢的最好戰場，但長期以來美國的放鬆意願並不強烈，甚至還有反覆。其具有強烈治外法權的國內法，甚至使得歐日在和中國的技術合作都格外小心，不得不看美國的臉色。許多國人誤以為，美國似乎已認可了中國製造2025 的合理性，不再反覆質疑和抱怨。其實很有可能在高科技領域，在未來先進製造領域，美國仍然具有極其強烈的防範心態。既要從中美貿易爭端中攫取盡可能多的利益，又不願在爭端中采取必要和合理的措施，更格外警惕中國沒能夠放慢追趕美國的腳步，可能是美國當下極其矛盾的心態。

中美雙方需要加強合作

中國對外開放的3.0版，讓人很自然地期待中國擴大進口，其中包括從美國的進口。這對雙方都是共贏之舉。同時，雙方也需要消除誤解，中國在全球供應鏈的分工，決定了所謂中國得自美國的外貿順差，奪走了美國數百萬就業崗位的說法，既可笑又不可信。這些薪酬不高，技術熟練程度要求高的崗位只能由中國向東南亞等國轉移。而在能源、農產品和醫療器械、服務貿易等局部領域的增加進口，則可切實地增加美國就業，並有助於平衡中美貿易。

就目前中美貿易爭端的進展看，我們需要理解的，一是中美貿易爭端剛剛開始，而不是行將結束，其複雜的國際背景決定了爭端是持久戰；二是貿易不平衡不是利益不平衡，市場原則下美國在中美貿易中獲益巨大，並嘗試榨取更大利益；三是中國將擴大進口，但開放和競爭的中國進口市場，需要美企做好努力應對競爭對手的準備，擴大進口不是不勞而獲的肥肉；四是中國並未做出明確的數量承諾，但表達了最大誠意。中美如何在一些關鍵領域，例如高科技，知識產權和中國製造2025等方面展開磋商，仍然有待考驗。

全球化正處於何去何從的十字路口，中美作為重要大國，有維持國際經濟治理結構的義務，而中國主動加大對外開放，使得更新版的開放中國，更容易為包括美國在內的國際社會逐漸取得這樣的理解：改革開放的中國，給西方社會帶來的更多的是市場和機遇。美國如何看待和定位中美關係的現在、未來，深刻地影響著中美在經貿和安全領域的衝突烈度和處置方式。

本文來源於微信公號“鍾偉紙上談”

附文：

擴大進口滿足消費需求

by 哈繼銘

黨的十九大提出中國現階段社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，實現這一目標的一項重要任務是推動形成全面開放新格局。筆者認為，投資和出口增長在過去的幾十年極大推動了我國經濟發展，但是消費相對比較疲軟，經濟增長不平衡、不充分。消費是支撐我國未來經濟增長的最大動力所在。擴大進口既是形成全面開放的重要內容，也有助於滿足廣大百姓日益增長的消費需求。尤其在能源和農產品領域，資源稟賦和勞動生產率水準差異使得美國等西方國家有著巨大的比較優勢，因而中國有很大的擴大進口的太空。

我國消費不足與增長潛力

中國經濟過去幾十年的發展過程中，投資和出口遠遠快於消費增長，三駕馬車增長不平衡、不協調、顯然就不可持續。八十年代以來，資本形成和出口增速年均增速分別高達11.2%和15.1%，而消費增速僅為8.4%。2016年，中國家庭消費的GDP佔比僅39%，不僅遠低於發達國家，也明顯低於許多發展中國家（圖1）。這種粗放型的發展模式導致產能過剩，債務高企，環境汙染，顯然不能滿足人們的最終消費需求和美好生活需要。向前看，我國中產階級的崛起和年輕人較高的邊際消費傾向將極大拉動消費增長。老齡化的到來將降低社會儲蓄率，提高相關產品的消費需求。更重要的是對消費品的多樣化和品質水準提出了更高的要求。

圖1 世界主要國家居民消費與GDP比值

消費品進口不足

儘管我國當前國際貿易總體平衡，但是消費品進口不足。過去十年，經常账戶順差的GDP佔比從2007年的9.9%下降到2017年的1.4%，貨物貿易順差也從7.5%降至4.4%。這在很大程度上反映了出口放緩和進口的加快，尤其是包括旅遊和教育在內的服務貿易進口的加快。相比之下，在貨物貿易進口中，消費品佔比較低。2017年，我國消費品進口值為1.1兆元人民幣，佔居民消費3.2%，佔GDP的1.3%，遠低於許多其它國家（圖2）。造成這一現象的原因很多。一是我國消費品關稅較高。以汽車為例，汽車關稅高達25%，高於美國的2.5%和歐洲的10%。而生活必需的農產品，中國關稅也較高。例如，棉花、葡萄酒、牛肉、凍魚關稅徵收關稅分別為40%、20%、12%和10%，外加13%至17%的增值稅。二是進口開放力度不夠，致使進口管道有限，流通環節成本較高。而事實上，我國消費者對進口產品需求非常強勁。老百姓通常利用出口旅遊的機會大量購買國外產品，不僅是上等消費品，甚至包括一些基本消費品，如食品、乳製品、藥品、高質日用品等。近年通過代購進口國外消費品的現象頗為盛行。根據比達谘詢數據，2017年第一季度我國海淘交易規模達到1324億元人民幣，用戶規模0.43億人（圖3，圖4）， 2017全年海淘規模約佔當年進口消費品總額的40%。需求之大甚至影響了當地正常的零售供貨，有些國家和地區不得不對這種採購行為采取限制措施，從一個側面反映了我國消費者巨大的消費進口需求。中國人在境外遊過程中也展現出較大的消費潛能。近期尼爾森（Nielsen）和支付寶聯合進行的調查顯示，2017年中國遊客境外旅遊平均支出5565美元，其中在旅遊目的地人均消費3064美元。中國遊客在美國、歐洲兩地消費最高，人均為4462美元和3754美元。而中國遊客和其他國家遊客的消費目的也大相徑庭，中國遊客境外消費主要為購物，佔總消費的25%，而其他國家遊客境外購物僅佔總消費的15%（圖5）。

圖2 消費品進口與GDP和居民消費比較

圖3 海淘交易規模

圖4 海淘用戶規模

圖5 中國與其他國家遊客境外旅遊主要花費佔比

美國能源和農產品競爭優勢

由於自然資源稟賦優勢，機械化和自動化帶來的高效生產，美國的能源（尤其是天然氣、新能源）和農牧產品有著極強的國際競爭力。當前中國經濟高速發展，需要大量能源予以支持，但國內能源產量遠不能滿足經濟發展需求。以原油和天然氣為例，2016年中國原油和天然氣年產量分別為2億噸和1383.9億立方米，但年消費量卻高達到了5.8億噸和2103.4億立方米，中間的差額必須由進口彌補。而美國已經是世界上最大的天然氣生產國，國際能源署（IEA）預計，2020年美國天然氣產量將超過全球總產量的五分之一，2022年有望成為世界最大的天然氣出口國。而2017年中國天然氣則主要從土庫曼斯坦（19.8%）、澳大利亞（19.3%）、卡達（14.5%）、阿聯酋（9.8%）等國進口，從美國進口額僅有總進口量的7.6%，仍有較大的增長太空。5月10日，國內天然氣標杆價為3545元/噸（大約2.53元/立方米），而美國NYMEX天然氣期貨收盤價為2.8美元/百萬英熱部門（大約0.58元/立方米），即使加上運輸成本，到中國港口價格也僅為1.24-1.45元/立方米。我國從美國進口的大豆佔進口總量38%，僅次於巴西（41%）。萬一中美貿易衝突更新，對美國大豆加征關稅，如此大的需求缺口如果依靠其它進口管道和國內生產填補，必將提高進口和生產成本，傷及我國消費者利益。我國牛肉年消費量約為900萬噸，國內生產約700萬噸，缺口200萬噸左右，進口需求也很大。

擴大進口會否影響國內企業？

人們或許擔心擴大進口會影響國內相關行業的生產。其實，目前國內的許多消費需求不能從國內生產的數量、品質和品種上得到充分滿足。增加這類進口，不會對國內生產產生負面影響，相反會引導和激勵國內企業優化生產結構，提高產品品質，參與競爭。第二，國際貿易遵從的比較優勢。中國企業如果在一些消費品生產中不具備比較優勢，可以將有限的資源分配到更具優勢的經濟活動。第三，發展中國家經濟發展和消費增長為中國消費品出口開辟了新的太空。這方面已經有不少成功案例。