怒了！歐日加等19個WTO成員集體正面懟美國

是什麽，能讓國際貿易談判領域的頂級外交官員們放下外交辭令、忍不住集體“發飆”？

12月17日-19日，世貿組織（WTO）進行對美國的第14次貿易政策審議（TPR），上一次審議是在 2016 年。然而與前次所不同的是，這次會議從17日的首輪發言開始就火藥味特別濃。

第一財經記者從一位日內瓦貿易官員方面獲知，此次美方由美駐WTO大使謝伊率隊，帶領了23名美國官員參加了此次貿易政策審議。

而正是在17日審議會議的首輪發言中，包括謝伊在內的23名美國官員面對的是來自19個WTO成員的質疑：包括歐盟、瑞士、加拿大和日本等在內的19個WTO成員競相發言表達對美國兩年以來單邊主義貿易政策的擔憂，其中值得一提的是日本罕見的公開表達了對美國的反對之聲。

此次各方批評美國的領域集中在以下四個方面：通過“232措施”限制鋼鐵和鋁產品貿易，通過“301措施”大面積提高關稅，通過持續阻撓上訴機構成員遴選以及近期簽署的《美墨加協定》中的重要條款，既不符合WTO精神亦不符合WTO規則。

在發言的諸多WTO成員中，歐盟駐WTO大使范赫克倫的發言最為犀利嚴苛。他指出，他對美國政府第14次貿易政策審議報告的基調表示震驚，且在該報告中美方對於“買本國貨”政策、單邊主義行為以及採用國家安全例外措施來追求狹隘產業政策的重視都令“我們（歐盟）措手不及。”

WTO危機震中就是美國

當地時間17日上午的首輪發言環節，19個WTO代表競相發言。一位日內瓦貿易官員透露，大多數代表都對目前的情況表示了深深的擔憂，其中的問題包括美國推行的單邊主義措施對貿易有害，同時其蓄意阻撓上訴機構成員遴選的行為，已經危及多邊貿易體系本身的存在。

范赫克倫指出：

自關貿總協定以來，美國就一直在引領多邊貿易自由化進程，並幫助制定了奠定當今國際經濟關係的複雜規則。

然而，令歐盟感到遺憾的是，當美國決定將關稅作為其新貿易政策的核心內容，並認為貿易戰中可能有贏家時，美國正在將這些成就置於危險之中。范赫克倫表示，目前多邊貿易體系陷入了深刻的危機，而美國就是這一危機的震中。

美國是許多WTO成員最重要的貿易夥伴，而美國對WTO規則的糾結，則為WTO的未來投下了長長的陰影。范赫克倫表示，“我們家鄉常說，信心來時緩而去時疾(confidence comes on foot but leaves on horseback)。這說法也完全適用於描述我們對WTO穩定性的集體信任感。”

按照規則，通常在這類貿易政策審議會議上會出現兩份報告，一份是由WTO秘書處方面所出具的審議報告，另外一份則是由美國政府上交的審議報告。

范赫克倫評價道，他對美國政府在其審議報告中使用的單詞感到驚訝：通常在WTO成員描述其在貿易關係時，“侵略”，”作弊”，“防禦”和“威脅”這樣的詞匯可是不常見，同時，報告中竟然還出現了“全球貿易規則同美國工人和企業作對太久了”這樣的語句。

范赫克倫反駁道，必須要記得，美國在制定關貿總協定條款時，如果不是說起到了最大的作用，也是起到了很大作用啊。

來自盟友的怒火

在此次會議上，罕見的一幕再次發生，美國感受到了來自傳統盟友的怒火：包括歐日加在內的WTO成員均正面批評美國在近兩年來的貿易保護主義政策，甚至通常在貿易問題上也持中立立場的瑞士都主動發聲表態。

在WTO場合極少對美國有異議的日本，此次也表達了對美“232措施”限制鋼鋁產品貿易以及美近期簽署的《美墨加協定》中的原產地原則的不滿。

日本駐WTO大使井原純一指出，對美頒布限制鋼鋁產品的“232措施”，日本表示“深感遺憾”，這樣的措施擾亂了全球市場，對多邊貿易體系產生了負面影響。

井原純一表示，來自日本的鋼材，鋁材，汽車和汽車零組件從來沒有，也永遠不會對美國的國家安全構成威脅，而是為美國的工業和創造就業做出了貢獻。 “我們對以國家安全為借口的貿易限制措施的潛在擴散趨勢感到關切。針鋒相對的貿易限制措施不會使任何國家受益。”

同時，針對《美墨加協定》，井原純一指出，日本對於這其中比以往更加嚴格的原產地規則條款十分關切，且對《美墨加協定》附函中有關“232措施”進一步實施情況也很關注。

加拿大駐WTO大使德波爾表示，他們對美國在“232措施”上的濫用和“買美國貨”國內條款中的要求十分關切。

德波爾表示，針對美國試圖使用《關貿總協定》第二十一條國家安全豁免條款來證明其鋼鋁關稅是合理的行為，加拿大非常擔憂。且加方憂慮，美國將繼續使用這種豁免條款來限制其他產品的貿易，或者甚至其他國家可能會跟隨美方行為，來限制合法貿易。

他並指出，在“買美國貨”問題上，這一要求仍然是美加之間的貿易壁壘，這令給美加之間深度整合的跨境供應鏈造成障礙。

瑞士代表則在會議上指出兩點，第一，瑞士規模相當小的鋼鋁產業不可能對美國的國家安全構成威脅；第二，瑞士呼籲美國不要再拖延對上訴機構成員的遴選程式。

在表達了種種失望之後，各方也苦口婆心地再次勸美國回到多邊貿易體制的正軌上來。

范赫克倫指出，歐盟同意美國的觀點，即多邊貿易體系遠遠落後於預期，需要緊急改革。

不過歐盟並不讚同美國對於上訴機構法官的負面評價。范赫克倫特別指出，儘管如此，美國應該與所有成員共同努力，通過對話和談判使世貿組織現代化，對裁決者（指上訴機構中的法官）獨立性的傷害不僅不會導向改革，而是會導致使我們所有人受益的多邊貿易體系直接崩潰。

其他WTO成員也表達了類似願望。不過謝伊在發言中宣泄了諸多對WTO的不滿之情後，仍然沒有拿出任何具體的改革目標。

不想錯過熱門資訊？您可設定第一財經資訊為星標公眾號