“北京市生態環境局對機動車從源頭上加強控制，生態環境部是支持的。涉案企業已經繳納罰款，我們也將持續追蹤。”在生態環境部7月例行新聞發布會上，生態環境部法規與標準司司長別濤對“江淮汽車造假”一案明確表態。
據悉，北京市生態環境局在新車一致性檢查時發現，江淮汽車生產的載貨汽車，車載診斷（下稱“OBD”)系統功能性檢測不符合標準，汙染控制裝置以次充好，冒充排放檢驗合格產品出廠銷售。江淮汽車因此被處罰款1.7億元，創下車企最高環保罰單。
隨著案件發酵，業內也掀起一場關於車企環保責任的大討論。尤其在柴油車汙染攻堅戰的關鍵期，生產企業被普遍認為是控制排放的源頭。而目前，其表現似乎並不令人滿意。
（文丨本報記者 朱妍）
車輛環保性能參差不齊
從源頭影響排放
在用總數超過1600萬輛，保有量佔比7.8%，氮氧化物、顆粒物排放比重卻達57.3%、77.8%——因單車排放大、使用強度高，柴油車治理被納入“打贏藍天保衛戰”的標誌性戰役，多項措施持續展開。
論其成效，多位專家認為目前依然有限。“我們調研發現，很多政策和措施的執行非常困難。排放標準不斷升級，落實卻遭遇各種問題。”交通運輸部規劃研究院環境資源所所長徐洪磊告訴記者。早前跟隨主管部門進行現場檢查時，記者也發現，不止一位卡車司機提出疑問：車開了沒多久，在正規地方加的油，用的是合規尿素，為何仍會超標、受罰？
“除了用車，生產環節也是重要因素。”在亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐看來，車企生產環保車輛，有助於從源頭減少排放。但我國卡車生產企業多次被曝環保造假，2014年至今，有唐駿歐鈴、凱馬汽車、江淮汽車等多個品牌被公開處罰，國三變國四售賣、OBD系統不達標、未安裝尾氣排放裝置等行為也不鮮見。
為進一步摸底，亞洲清潔空氣中心以57萬輛在用柴油車為樣本展開調研，並形成《中國在用柴油貨車尾氣排放分析報告》（下稱《報告》）。結果顯示，2018年環保平均初檢通過率為84.8%。對比汙染防治攻堅戰要求，“到2020年，全國在用柴油車監督抽測排放合格率達到 90%，重點區域達到 95%以上”，目前仍有差距。
“樣本涉及80多家柴油車生產企業，半數車企合格率低於90%。其中，25家主要車企市場佔有率超過90%，年檢通過率在70.5%-94.9%，沒有一家達到重要區域的要求，有11家甚至低於90%。另有4家車企的多個車型，年檢通過率還不到80%。在生產階段，車輛尾氣控制水準差異就比較大。”付璐稱。
針對車、油規範
缺少經濟可行的評判方法
圍繞在用車輛，記者了解到，現要求車企同時做到新車生產一致性、在用車符合性。換言之，既保證新車環保達標，也要保證在一定年限或裡程內，尾氣排放符合標準。
“約4成在用柴油車處在環保質保期內，但平均年檢通過率為88.3%，同樣低於攻堅戰要求。而這些只是行業亂象的一部分。”付璐認為，柴油車排放超標，板子不能一味打在司機身上，車企同樣難辭其咎。
究其原因，多次參與機動車環保違法訴訟的自然之友總法律顧問劉金梅認為，在一定程度上，違法車企並未真正付出代價。“對機動車環境違法的召回、整改等後續工作，目前遠不夠完善。違法車輛有無繼續銷售？行駛車輛是否一定達標？罰款之後如何繼續追蹤？對此，沒有一套詳細制度予以明確。”
付璐也稱，環保監管手段越來越豐富，但要識別哪些車企存在環保問題，現仍缺少一套經濟可行的方法。“實驗室檢測單台車的尾氣排放水準，需花費數萬元。對市場上眾多品牌和車型進行檢測，更是天價。”
作為車企代表，一汽解放汽車有限公司高級主任劉岩忠有著不同看法。“從國三標準開始，車企就像孫悟空戴上緊箍咒一樣，國六標準更加嚴格，企業違法成本越來越高。從車企角度，沒有任何人想造假。而要判斷車型是否合規，除了看生產，也要看油品是否正規。如果用油不正規，隻評判車型是不公平的。”
這一說法，得到中國科學研究院機動車排汙監控中心高級工程師王軍方認同。她表示，貨車油箱抽測結果顯示，柴油合格率甚至不到10%。“各級政府雖在努力提升柴油質量，但相比汽油，柴油車的油品還是相對較差。尤其進入市場，實際供應情況究竟如何，大家並不完全知道。黑加油站問題突出，暫未找到特別好的根治辦法。”
“車-油-路”協同控制
並形成監管閉環
“降低實際排放和使用強度，依然是下一步主要工作。但僅僅降低單車排放，不從其他方面一起努力，柴油車汙染問題仍難解決。”結合現狀，王軍方進一步指出，為保障治理效果，還需形成一個全方位的監控、檢測、召回體系，“僅靠一家企業或一個部門，力量遠遠不夠。”
徐洪磊也認為，在排放標準不斷提高的形勢下，柴油車汙染指標仍居高難下，其中既有汽車生產、油品選擇的問題，也有車輛使用、維護保養等影響。正在起草的“十四五”規劃，仍將柴油車治理作為保衛藍天的重要內容。“除了做好車、油、路協同控制，我們還在嘗試建立機動車排放的檢驗與維護制度，將來還會有‘天地車人’一體化的立體監管體系。核心在於，形成一個從排放監測到強製維修，到再次上路行駛乃至處罰的閉環管理，這也是目前比較欠缺而緊迫的任務。”
基於此，《報告》提出三點建議：一是車企應該生產綠色的車，在達到新車生產一致性及在用車符合性的同時，做好環保自查工作。二是用戶養成綠色用車習慣，通過正規途徑加油、維護保養，避免因排放違規而繳納更高額的罰款。三是政府利用年檢、道路抽測等大數據，識別環保問題較多的車型，由此強化監管企業，指導用戶綠色購車。
“我們呼籲政府把信息公開。例如追究生產企業作為源頭的責任，讓用戶知道該買哪個企業的車型，避開環保表現不佳的品牌。”付璐表示。
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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）
責編 | 盧奇秀
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