東北四大副省級城市規劃將調整 誰將成為東北龍頭？

　　東北四大副省級城市規劃將調整 誰將成為東北的龍頭？

　　本報記者 定軍 北京報導

　　一夜之間，東北發展形勢起了新變化。

　　“隨著朝鮮開始實施對外開放，東北振興的局面大為轉好，城市格局和產業帶等也會發生重大變化。”5月9日，黑龍江當代中俄區域經濟研究院院長宋魁談到最近東北振興的新情況時說。

　　4月下旬，朝鮮勞動黨第七屆中央委員會第三次全體會議決定，中止核試驗與洲際彈道飛彈試射，朝鮮將集中全部力量發展經濟。

　　上述決定引起東北開放發展局面驟變，邊境城市丹東房價兩天內上漲五成。宋魁立即在遼寧設立分院，加快研究東北開放新形勢。他認為，大連或將成為東北振興的龍頭城市。

　　5月7日至8日，中共中央總書記、國家主席習近平同朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩在大連舉行會晤。

　　此外，中日韓自貿區也在積極推進，這對東北經濟發展和各大城市帶來巨大的發展機會。在這一形勢下，東北一些城市的格局和地位也將發生重大變化。

　　東北各大城市規劃將調整

　　目前，東北四大副省級城市都在進行城市規劃調整，多個規劃編制會議也在陸續召開。

　　5月7日，黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記王兆力主持召開會議，在聽取新一輪城市總體規劃（2018—2035年）編制工作匯報時提出，要把黑龍江省第十二次黨代會對哈爾濱作出的發展定位，貫徹到新一輪城市總體規劃中，不斷提升城市的承載力和競爭力。

　　黑龍江第十二次黨代會提出，把哈爾濱建設成為東北亞具有重要影響的現代化城市和哈長城市群核心城市。

　　沈陽、大連、長春也在編制新一版城市總體規劃。2017年10月9日，長春市城鄉規劃委員會審議通過《長春市城市總體規劃（2017年~2035年）編制工作方案》。

　　2017年12月28日召開的中國共產黨沈陽市第十三屆委員會第六次全體會議對沈陽提出新的定位：到2030年，率先實現老工業基地全面振興，走在東北振興發展前列，建成東北亞國際化中心城市、科技創新中心、先進裝備智能製造中心、高品質公共服務中心等。

　　今年4月份，大連市規劃局制定了《大連市新一輪城市總體規劃編制工作方案（討論稿）》。大連新一輪城市總體規劃將全面對標上海，對標國際一流城市。

　　吉林社科院城市所副所長趙光遠指出，隨著朝鮮半島形勢轉好，對東北經濟發展帶來了機遇，目前情況是謹慎樂觀。

　　東北各大城市情況不一樣，沈陽對周邊輻射作用大一些，大連的經濟總量在東北最大，能發揮航運物流的作用，而哈爾濱在黑龍江省、長春在吉林省發揮的作用比較大。東北城市在未來發展上要強調創新驅動，目前因為有體制性因素，人才外流比較多，實施創新的支撐還有點難。

　　東北四個副省級城市定位差別大，實際經濟實力也不一樣。今年一季度，經濟總量最大的是大連，達1550.8億元，超過了要做東北亞國際化中心城市的沈陽的經濟總量（1247億元）。哈爾濱要做哈長城市群的核心城市，但是今年一季度經濟總量只有1116億元，低於長春的1181.34億元。

　　東北大學中國東北振興研究院副院長李凱認為，目前東北四個城市都在本地對周圍經濟有輻射作用，但是要為整個東北產生輻射作用的中心城市還沒出現。東北城市要做好城市定位，加快經濟發展，實現產業結構明顯變化。目前經濟是有所好轉，但是新動能並未起到決定性作用，仍是舊的動能對經濟有所促進。

　　哪個城市能引領東北？

　　隨著東北亞地區形勢發生巨大變化，東北振興的局面出現積極因素。

　　宋魁認為，如果朝鮮實施全面開放、發展經濟的政策，同時中日韓關係、韓朝關係改善，那麽東北區域發展格局會受影響產生變化。比如從哈爾濱到大連可能會形成一個產業帶，大連可能向新的龍頭核心城市轉變，最北面則是哈爾濱在發揮作用。中日關係改善了，可能日本企業前往大連投資會增加，以後韓朝關係改善，從朝鮮的貨物可能直接通過陸路進入中國東北。

　　“從開放的角度看，以後大連對東北地區的經濟地位可能有點像長三角的上海。”宋魁說。

　　去年國務院批複《大連市城市總體規劃（2001-2020年）（2017年修訂）》，提出大連在2020年中心城區常住人口控制在500萬以內，且城市建設用地控制在496平方公里以內。強調逐步把大連建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市和東北亞國際航運中心、國際物流中心。

　　去年7月，國務院批複《沈陽市城市總體規劃（2011—2020年）》，提出到2020年，中心城區常住人口控制在725萬人以內，城市建設用地控制在720平方公里以內。逐步把沈陽市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。該批複也指出，沈陽是遼寧省省會，東北地區重要的中心城市，先進裝備製造業基地和國家歷史文化名城。

　　對此，東北大學中國東北振興研究院副院長李凱認為，目前大連的經濟總量比沈陽大，但是沈陽的常住人口比大連多，建設用地比大連多。從長期看，沈陽成為輻射整個東北振興的中心城市，有著巨大可能。

　　李凱表示，隨著東北亞地區形勢緩和，中國東北振興的路徑仍需要探索，人口和產業也還需要集聚。

　　此前幾年，東北幾個城市的戶籍人口呈現下降態勢，現在東北亞地區形勢轉好，是否會形成人口集聚發展的新機會，進而帶動東北經濟快速發展，仍待實踐檢驗。近期全國各地一大批人前往丹東考察房地產市場，可以看出淘金東北的一把火似乎已經點燃。

責任編輯：李彥麗