快遞新規短期難解送貨上門難 業內呼籲差異化發展

　　快遞新規短期難解送貨上門“難” 業內呼籲差異化發展

　　本報記者 彭蘇平 上海報導

　　距離《快遞暫行條例》（下稱“條例”）正式實施已經約半個月了。

　　作為快遞業首次行政法規立法，條例制定了一系列促進快遞業發展的制度措施，旨在“既解決業記憶體在的問題，也解決快遞業與其他行業銜接協調方面的問題”。

　　不過，自今年5月1日實施以來，條例中的部分規定在執行中不理想，例如要求快遞員“送貨上門”的規定，不僅在基層快遞業界傳出了較大的反對聲，而且也由於部分小區的管理要求難以貫徹落實。

　　另一方面，21世紀經濟報導記者採訪的多位基層快遞從業人員表示，條例實施之後感覺並沒有太大變化，實名製、送貨上門等諸多條例中的規定此前就均有執行，只是由於種種原因沒有得到規範，而即便頒布了條例，如果這些問題不解決，仍然無法從根本上改變。

　　從目前市場上的反饋來看，條例完全落地尚需時間，相關的配套政策也需要完善。日前，國家郵政局審議並原則通過了三項條例配套的制度規範，不過記者查閱後發現，它們並未在末端配送方面進一步提出要求。

　　不少業內人士對21世紀經濟報導記者表示，條例的初衷是“保護快遞用戶合法權益”，從這個層面而言，理應按照消費者不同的需求，提供不同的服務，同時通過價格杠杆的調節，促進快遞行業的差異化發展。

　　送貨上門“難”

　　21世紀經濟報導記者綜合多方反饋，目前條例中引起較大反響的規定是“送貨上門”。

　　根據條例第二十五條的規定，經營快遞業務的企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，並告知收件人或者代收人當面驗收，且收件人或者代收人有權當面驗收。

　　這意味著條例用立法方式強化了“送貨上門”的要求：將快遞放至智能快遞櫃、驛站等解決“最後100米”的設施及場所中，原則上都需要征得收件人的同意。

　　對此要求，部分快遞員對記者表示，公司已經對這項服務有所“考核”，一般情況下都會送貨上門，如果碰上家裡沒人的情況，再與顧客協商，是否找人代收或放至快遞櫃中。

　　據了解，條例正式發布之後，韻達快遞、圓通快遞等快遞公司均組織了相關專題學習會及宣貫會議，並表示要將條例落實到基層加盟網點和一線業務員、話務員中去。

　　不過，在條例落實的過程中，目前還很難做到完全合規運營。國家郵政局申訴網站的資訊顯示，5月以來，仍有不少消費者有“未通知將包裹放至收費代收點”的投訴。

　　有消費者表示，“未與我取得聯繫、未經我允許就將我的多個快遞放到媽媽驛站。我已經投訴過一次了，讓我備注不要放在媽媽驛站，還是給我放過去了。”

　　對此，北京中通大盈物流有限公司回復稱：該件已在到達當天送至收件地址處，並聯繫收件人完成簽收，不存在未與客戶取得聯繫和允許將多個快遞放到媽媽驛站的問題，也不存在多次投訴過不要放驛站但還是放過去的問題。

　　但北京市郵政管理局隨後又聯繫到該用戶，用戶稱“對企業的答覆不認可”。

　　強人所難？

　　事實上，在21世紀經濟報導記者的採訪中，未經允許就將快遞投遞至驛站或快遞櫃中的情況比比皆是，很多消費者對記者表示，快遞員經常直接將包裹放在驛站或快遞櫃中，有時甚至通知也很不到位。

　　這對老年人、行動不便的人士格外不便，他們或是無法直接去驛站取件，或是由於不便查看簡訊而錯過快遞資訊。

　　對此，一線快遞員對記者解釋，如果嚴格執行新規，一個個打電話通知到位將會嚴重降低送件效率，對他們的直接影響就是收入減少。有一線驛站工作人員也證實，“現在包裹數量很大，一家一家派送有些網點肯定忙不過來。”

　　快遞櫃、驛站都是快遞員衝刺“最後100米”的得力助手，尤其是包裹量較大的時候，快遞員們很難有足夠的時間和精力將包裹一一準時派送，為了提高效率，即便每單要收取幾毛到一兩元的服務費，他們也願意將包裹交由驛站統一“再分配”。

　　而部分地區管理上的限制也讓“送貨上門”難以落實。《北京晚報》的一則報導顯示，北京某小區更新改造之後，為了保障安全，快遞車不讓進小區了，而徒步進入小區派件，顯然無法攜帶太多包裹，送貨速度也會大打折扣，一時間，送貨上門的要求讓部分快遞員一籌莫展。

　　對於條例中的規定，不少快遞從業人員也表達了“不滿”，多集中在派費低廉但服務要求高的“抱怨”上。有不少一線快遞員認為，送貨上門應該附加費用，並綜合考慮貨物重量、樓層等多方面因素。

　　差異化發展

　　“從條例性質來看，其屬於行政法規，效力低於法律；不過，當面臨投訴與糾紛的時候，條例能夠提供清晰、明確的法律依據。”一位分析人士對21世紀經濟報導記者如是解釋條例的作用。

　　關於“送貨上門”的規定，條例並非無據可依。一位條例起草組成員在接受《人民日報》採訪時解釋，“快遞”屬於“寄遞”，依照郵政法第八十四條第二款規定的寄遞含義，快件應當“按名址遞送”，因此，這不僅僅是條例規定，還涉及遵守上位法的問題。

　　在不少業內人士看來，發生衝突的關鍵並非條例有問題，而是在於細節的操作。

　　快遞物流谘詢網首席顧問徐勇對21世紀經濟報導記者表示，條例才剛剛實施半個月，相關產業推動執行也需要過程，不可能要求一下子改變行業的慣例，因此情況不盡如人意也屬正常。

　　如何平衡法規要求與行業聲音？有業內人士建議，快遞應向差異化、定製化、個性化的方向發展，具體的派送服務應進行詳細細分，並在下單時讓消費者自行選擇。

　　“具體的服務標準應該體現在面單的固定位置，並採用固定格式，標注清楚產品的類別、派送與通知方式。”一位快遞行業內人士表示。

　　徐勇也認為，條例要求的是將快件投遞到“約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人”，這就意味著，只要是消費者需求，都應該靈活調整，畢竟有人希望送到家中，有人希望送到快遞櫃。

　　而如何獲取消費者需求，就不僅僅是快遞企業一方能夠解決的問題，他認為電商平台也應當在前端設立選項制度，由消費者提前聲明，並利用價格進行服務費用的調節，實現精細化管理與運作。

　　需要指出的是，條例本身也有調整、改進的太空。根據國務院常務會議決定，條例命名為“暫行條例”，如此命名，有兩個方面的考慮：一是快遞是新業態，存在很多未知事項，應當為制度安排留有太空；二是政府部門要堅持包容審慎監管，針對條例執行中的一些問題，可以不斷總結經驗，及時調整制度措施，更好地適應新產業、新動能發展的需要。（編輯：張星）

責任編輯：李鋒