來源|公眾號“娛樂法內參”
近期最熱門的劇集無疑是網絡劇《延禧攻略》，網絡點擊量已破百億，緊隨其後的《如懿傳》同樣也打著製作精良的招牌吸引了大批觀眾。兩部電視劇有很多相似之處，都是以乾隆皇帝后宮為故事的大製作。經過幾番周折，兩部劇都不約而同地選擇了“網播”而非“衛播”的方式。
近些年網絡劇獲得了迅猛的發展，無論是製作的數量還是市場口碑都獲得了不錯的成績。
以今年拍攝的網絡劇數量來看，“2018上半年，上新網絡劇達157部，涉及26個題材類型，在劇集市場上佔比已超65%。從單部播放量來看，根據中國網絡視聽節目服務協會發布的《2017中國網絡視聽發展研究報告》，2016年7月至2017年6月，共有26部網絡劇的播放次數在10億次以上。”
從當前網絡劇的市場口碑來看，“2017年高口碑網絡劇相比往年也有了明顯增多。截至2017年12月31日，2017年豆瓣評分8.0分及以上、評分人數1萬人及以上的網絡劇，達到了11部。”
根據當前流行的說法，網絡劇是指專門為網絡客戶端製作的，通過互聯網播放的一類網絡連續劇，與傳統電視劇相比，主要是播放媒介不同。傳統電視劇的播放媒介主要為電視，網絡劇的主要播放媒介是電腦、手機、平板電腦等網絡設備。
近期熱播的《延禧攻略》《如懿傳》，由於播出方式選擇了影片網站，可以被認為是網絡劇。
不容置疑的是，網絡劇的蓬勃興盛，是市場與政策合力共促的結果。其中，主管部門對網絡劇的政策引導發揮著至關重要的作用。
網絡劇相關監管政策趨勢
近年來，網絡劇保持較快增長勢頭。由於網絡視聽節目的強大影響力，自2010年《互聯網視聽節目服務管理規定》起，廣電總局陸續發布了一系列政策，針對網絡劇的內容監管等，提出的製作標準越來越嚴格。
網絡劇監管政策密集頒布
目前，網絡視聽節目管理的主要法規依據是從2008年1月起施行的《互聯網視聽節目服務管理規定》。此後，一些有關網絡劇內容監管的政策先後頒布。
2012年7月，《關於進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》頒布，規定了播出前的審核權下放給播出機構“自審自播”，包括網絡劇在內的所有網絡視聽節目審核簽發後要到當地廣電影視機構備案。
2014年1月，《關於進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知》重申了對網絡劇的審查制度，要求只能轉發已經核實真實身份資訊並符合管理規定的個人上傳的網絡劇，不得轉發非實名用戶上傳的此類節目。
2014年9月，《關於進一步落實網上境外影視劇管理有關規定的通知》發布，要求自2015年4月1日起，未經登記的境外影視劇不得上網播放。用於互聯網等資訊網絡傳播的境外影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》。
2016年，《關於進一步加強網絡原創視聽節目規劃建設和管理的通知》發布，強調的是重點網絡劇、網絡電影、網絡欄目在事前、事中、事後的管理。提出了網絡視聽節目備案登記製，要求所有影片網站的網絡電影、網絡劇、網絡綜藝等網絡視聽內容都須填寫重點網絡原創節目資訊登記表，由影片網站統一蓋章報送廣電行政部門備案。同時詳細規定了備案需提交內容，包括名稱、製作機構、題材、時長，以及不少於1500字的內容簡介和不少於300字的思想內涵闡釋等資訊。
2016年12月起，廣電總局開始對網生內容推行“備案登記製”，覆蓋投資超過500萬元的網絡劇和超過100萬元的網絡電影。2017年年初，騰訊影片、愛奇藝等平台依照規定對“缺證”網絡劇集中下架處理。
2017年5 月，《關於進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》強調網絡視聽節目與廣播電視節目同一標準，未通過審查的電視劇、電影不得作為網絡劇、網絡電影上網播出，禁止在互聯網上傳播的節目也不得在廣播電視上播出。各級網絡視聽節目監測監管機構要對網絡視聽節目進行監測評估，辨析突出問題，對違規內容要及時發現、及時研判。
2017年6 月，在《網絡劇、微電影等網絡視聽節目內容審核通則》（2012 年）的基礎上，中國網絡視聽節目服務協會發布了《網絡視聽節目內容審核通則》，在規定審核原則、導向要求等基礎上，就堅持正確的政治導向、價值導向和審美導向，堅守節目內容底線，從多個方面做出詳細規定。
2017年9月，《關於支持電視劇繁榮發展若乾政策的通知》發布，再度強調按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理，強調對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，鼓勵優秀電視劇製作機構積極投入網絡劇製作，提升網絡劇整體創作水準等。
2017年10 月，《加強廣播電視節目網絡傳播管理的通知》發布，全面清查在網上的廣播電視節目，加強廣播電視節目網絡上架審核；規範各平台對網絡節目的管理，確立嚴格、統一的審核標準。一旦節目的導向、價值觀、內容出現問題，相關網絡播出平台需要刪改處理，問題嚴重的要立即下架。凡被通報或者處理過的節目，播出機構要迅速聯繫相關網絡播出平台清理下架，絕不允許在網絡繼續傳播。
2017年12月，中國網絡視聽大會強調，“要繼續加大管理力度，按照網上網下導向管理‘一個標準，一把尺子’的要求，綜合運用思想引導、制度規範、技術手段、法律保障等措施，構建網上網下同心圓。”
網絡劇和電視劇的審查標準日趨一致
主管部門對網絡劇的監管越來越嚴格。從近兩年的政策可以得知，監管部門對網絡劇的創作導向、播出內容、播出要求等方面做了越來越詳細的規定，並且，對網絡的監管標準越來越向著“衛播”的電視劇看齊。
2016年中廣聯電視製片委員會年度大會舉行，廣電總局的管理規範再次對外解讀，首次提出“未取得電視劇發行許可的劇目，不得改為網絡劇上線播出”。
2016年發布的《關於進一步加強網絡原創視聽節目規劃建設和管理的通知》強調了備案登記制度，未通過審查的電視劇、電影不得作為網絡劇、網絡電影上網播出。此後，騰訊影片、愛奇藝等平台依照規定對“缺證”網絡劇集中下架處理。
黨的十九大召開前，五部委聯合下發的《關於支持電視劇繁榮發展若乾政策的通知》再度強調按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理，強調對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，鼓勵優秀電視劇製作機構積極投入網絡劇製作，提升網絡劇整體創作水準等。
有關價值觀引導的內容日益嚴格
包括網絡劇在內的網絡視聽節目在觀眾中的影響越來越大，特別是在青少年群體中已經產生了廣泛影響。或是基於以上考慮，對於網絡劇內容的監管，尤其是對價值觀導向的規定越來越嚴格。
相繼頒布的政策不斷強調，各類網絡視聽節目的創作和生產都要緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，唱響主旋律、傳播正能量。網絡劇等網絡視聽節目在劇情設計上要弘揚正氣、伸張正義，傳播真善美、鞭笞假惡醜，體現積善成德、明德惟馨的道德導向，發揮好道德教化和價值引領作用。各類網絡視聽節目必須堅守文明健康的審美底線。
對引進網絡劇的管理政策收緊
自2014年《關於進一步落實網上境外影視劇管理有關規定的通知》發布起，國家對境外影視劇的引進管理要求越來越嚴格，未經登記的境外影視劇不得上網播放。
用於互聯網等資訊網絡傳播的境外影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》。受此政策影響，《生活大爆炸》《特工卡特》《嘻哈帝國》《無恥之徒》等數部美劇在國內多家影片網站下架。
市場與政策合力共促：網絡劇由“野蠻生長”走向“全面開花”
此前，網絡劇存在隻追求流量、打“擦邊球”、門檻低、製作水準低劣的情形。總之，提起網絡劇，觀眾能想到的詞就是“粗製濫造”。
但是近兩年，以《白夜追凶》《你好，舊時光》《延禧攻略》《如懿傳》為代表的網絡劇的出現，說明網絡劇的製作水準有越來越高的趨勢。
網絡劇告別野蠻生長的背後，與市場的選擇密不可分。
《2017中國網絡視聽發展研究報告》發布的數據顯示，截至2017年6月，中國網絡影片用戶規模達5.65億人，較2016年底相比增長2026萬人，增長率為3.9%。同時，2017年影片網站付費劇數達到121部，相比2016年翻了一倍。
市場發展的如此迅猛，可以說公眾選擇網上看影片已經成為一種必不可少的生活方式。有著如此潛力的市場，影片網站和影視公司早已嗅到相關氣息。
以土豆網、樂視網為代表的早期影片網站，在影片興起之初就已有了各自的發展側重，網絡自製劇的概念已經出現。網絡劇則以工作室、獨立製片人或在線影片企業自製形式出品，網絡劇現在以在線影片平台製作為核心，專業影視製作公司逐步進入市場。
網絡劇的製作水準越來越高，憑借自身的優勢在2015年成功逆襲，產量首次超過電視劇。網絡劇的全面開花給各大影片網站帶來了巨大的流量。市場優勝劣汰的競爭，加之對內容和製作要求越來越嚴格的政策，合力共促網絡劇的繁榮景象。
另外不容置疑的是，主管部門對網絡劇的政策引導發揮著至關重要的作用。
正如《白夜追凶》團隊所講，為把握劇本的尺度，安全播出，《白夜追凶》劇本在送審之前請警察部下面的金盾影視文化中心進行把關修改，金盾影視文化中心以《白夜追凶》聯合出品方的角色前期就介入到劇本的把控環節。
在當前的政策引導下，網絡劇的審核標準是監管中一個重要的問題，影視製作公司以及影片網站都需要在既有政策之下進行拍攝製作。
而另一方面，網絡劇的蓬勃發展，數量越來越多，反之觀眾的口味也會越來越挑剔，如何平衡政策要求和觀眾需要，對於影視公司、影片網站等網絡劇製作方來說，幾乎沒有應付的“套路”可言，唯有用心的“攻略”，才能讓好花常開不敗。
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