7月8日，深圳市政府發布了《支持自由貿易試驗區深化改革創新若乾措施工作方案》（下稱《方案》），對前海自貿區的改革創新工作提出了具體要求。《方案》共有三十九條舉措，分為四部分，對營造優良投資環境、提高便利化水準、金融創新服務實體經濟、推進人力資源先行先試分別提出具體要求。
《方案》全文出現“下放”、“取消”、“允許”、“不受限制”、“不再執行”等字眼19次，明確擴大了自貿區的自主管理權限；出現“鼓勵”、“支持”等字眼19次，對自貿區需要改革創新的內容和措施提出了具體要求。
放寬外資建築業限制
《方案》中營造優良投資環境佔全文篇幅最多，共16條相關舉措，內容主要集中在投資準入和市場審批方面。
這一文件多項舉措涉及放寬對外資建築行業，文件多次提出放寬或取消對外資在建築工程設計行業受到的限制。具體包括放寬外籍技術人員的比例要求、下放外資主體的有關權限、取消外資建築企業承攬項目的部分投資比例限制、取消外商投資工程設計的首次業績要求、港澳台資建築業企業不再受工程承包範圍的有關限制等。
根據《前海深港現代服務業合作區總體規劃發展綱要》以及前海管理局公布的信息，前海的主導產業為金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務及其他專業服務。經記者了解，此前在自貿區有關的文件中，不曾有過如此大篇幅對建築行業的政策傾斜。
深圳市建築工務署原工作人員向《華夏時報》記者表示，前海自貿區前些年的建設進度有不如人意處，因為在具體工作上受的限制比較多。此次文件頒布，或將對自貿區內的有關建築行業進行鬆綁，建設發展速度加快或可預期。
此外，值得注意的是，《方案》提出:允許自貿區創新推出與國際稅收接軌的服務；並且將在自貿區設立受理點，受理商標權質押登記，同時進一步放寬對專利代理機構股東的條件限制。
國際貿易“單一窗口”、汽車進口等便利化試點
在提高便利化的11條措施中，《方案》提出5項試點。其中，國際貿易“單一窗口”標準版新項目為率先試點，文件中指出將“增加航空、鐵路艙單申報功能”。除此之外，還將開展汽車平行進口試點、汽車平行進口保稅倉儲業務試點、進口非特殊用途化妝品備案管理試點、海關稅款保證保險試點。
同時，在提高貿易的便利化創新方面，《方案》還將支持開展藝術品進出口經營活動，支持國際鐵路運單具有物權憑證功能，提高國際鐵路貨運聯運水準。
《華夏時報》記者從深圳市商務局了解，“單一窗口”是指在國際貿易中，通過一點接入、一次性提交標準化單證和電子信息，提高通關服務效率，降低外貿企業運營成本，打通外貿及口岸管理的數據壁壘。
2014年，上海成為國內第一個“單一窗口”試點地區，率先在洋山保稅港區啟動試點工作。次年，深圳也進行試點。截至2019年4月，深圳市“單一窗口”累計申報單量達4508萬票，當日申報15.9萬單，佔全國申報單量的12%。
深圳自貿區在平行車進口試點上，仍舊沒能成為全國第一個城市。據了解，2015年1月，上海頒布了《中國（上海）自由貿易試驗區開展平行進口車試點的通知》，在全國率先開展平行進口汽車試點。此後一年內，上海陸續推出平行進口汽車保稅倉儲政策、平行進口車CCC認證細則等配套措施。
同年6月，福建省商務廳聯合多個部門下發了《關於福建自貿試驗區開展平行進口汽車試點工作的通知》，意味著福建自貿試驗區也正式啟動了平行進口汽車試點。
四年後，深圳正式在自貿區啟動平行進口車及其保稅倉儲業務的試點工作。在全國範圍的自貿區建設工作中，深圳已明顯晚於上海和福建。
開放與推進人才資源領域先行先試
金融業是前海自貿區定位的主導產業之一，《方案》中對金融業創新的工作目標定位為“服務實體經濟”。
《方案》提出，允許自貿區內銀行業金融機構為境外機構辦理人民幣衍生產品等業務，允許開展人民幣與外匯衍生產品業務、遠期結售匯業務。支持自貿區開展人民幣跨境業務，向境外發放人民幣貸款，滿足“走出去”企業的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。
此外，文件還提出，支持開展知識產權證券化試點，允許符合條件的個人按照規定開展境外證券投資。
在人才引進方面，釋放出兼容各地人才的信號，要進一步推進人力資源領域先行先試。
《方案》要求，自貿區將制定相關港澳專業人才管理辦法，允許具有港澳執業資格的金融、專利代理、建築、規劃等領域的專業人才，經相關部門或機構備案後，按規定範圍為自貿試驗區內企業提供專業服務。同時《方案》也專門對具有大陸醫療特色的中醫治未病服務提出了明確的試點要求。文件指出，在提供中醫治未病服務中，鼓勵醫療機構在吸納非衛生技術人員專職醫師職稱晉升、項目收費等方面先行試點。
《方案》還要求增強企業用工的靈活性，將在自貿試驗區內設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批權限下放至自貿試驗區；自貿區內的製造企業可與勞動者簽訂不同內容要求的勞動合約。
見習編輯：李茜楠 主編：秦嶺
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