副省長進京對接，寶雞要借鳳翔破局？

每經記者：沈三 陳清 每經編輯：沈鵬

圖片來源：寶雞市政府官網

陝西範圍內，擁有三個區的寶雞，已是市轄區最多的地級市之一，但其對撤縣設區依舊熱衷。

近日，陝西省副省長、寶雞市委書記徐啟方，赴國家發改委、民政部匯報對接鳳翔撤縣設區等工作。

眾所周知，昔日的陝西第二城，有著過往輝煌，也有著現實困境——若鳳翔撤縣設區，能否成為寶雞破局的關鍵之舉？

總之，自2013年動議，2016年陝西省提交申請，已過去數年；再到今年的寶雞市政府工作報告，對此又作出重點強調，及至副省長親自帶隊赴京對接——看得出，寶雞很著急！

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去年，寶雞GDP雖然實現了7.2%的較快增長，但有一項數據卻極不樂觀。

2018年，寶雞市常住人口多年來首次出現負增長，較2017年下降1萬人。

用腳投票，這是在全國戶籍制度進一步放開後，城市吸引力的最直觀信號。

作為陝西曾經的第二城，寶雞近十年的發展,並不順心。

從增速來看，寶雞雖未掉隊,但自2007年之後，其GDP就被牢牢地定在全省第四的位置，再未翻身。

同時，以交通立市的寶雞，近年來作為西部樞紐的地位不斷被削弱。

西成高鐵開通之後，寶成線幾乎只剩下貨運功能；已經開通的蘭渝線、正在興建的成蘭線，均會再次削弱其物流轉運站能力。

待陝西“米”型高鐵成型，寶雞西北交通樞紐的地位，恐被西安徹底取而代之。

圖片來源：攝圖網

進入2019年，寶雞的經濟形勢同樣不樂觀。

一季度經濟增長率僅為2.1%；上半年經濟增速僅為1%。作為經濟中流砥柱的二產，負增長再次拉大。

雖然在一季度經濟分析中，寶雞市統計局指出，這與秦嶺生態整治等因素有關。但無疑，過低的經濟增速必然會傷害城市吸引力。尤其是國內區域經濟競爭，已進入以城市為主角的當下。

因而，此次徐啟方赴國家發改委、民政部匯報對接鳳翔撤縣設區等工作，就更為惹人關注。

如能獲批，新的市區必將帶來更大的城市發展空間，統籌更多資源。寶雞的發展潛力或可進一步升級。

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但鳳翔撤縣設區，寶雞已等了6年。

早在2013年，寶雞市主要領導就曾透露，鳳翔撤縣設區工作已上報國務院待批。

截至2016年，陝西省已上報國務院的縣級行政區劃調整事項已有5個，鳳翔撤縣設區位列其中。

如今，同批上報的榆林神木設市，西安戶縣、延安安塞、漢中南鄭等三縣設區，都已調整完畢。寶雞卻依舊在守望。

如此“執著”於鳳翔，因其為寶雞城市擴張的不二之選。

首先，寶雞雖然是陝西擁有市區數量最多的地級市之一，但金台區地理面積較小；陳倉區則東西狹長，並不利於經濟集中發展。

鳳翔東湖 圖片來源：每經實習記者 陳嘉偉 攝

縣城距寶雞市區僅40余公里的鳳翔，無疑是未來城市發展最佳的方向。更何況鳳翔自身經濟實力也較為強勁。

作為陝西十強縣之一，鳳翔最為人熟知的是聞名全國的西鳳酒。依托西鳳酒的柳林酒業工業園，正是鳳翔的三大產業園區之一。

距寶雞市區僅二十公里，以能源、冶煉、煤化工三大產業為主導的鳳翔長青工業園，2017年工業總產值已達138億元。

2018年鳳翔GDP達216.8億元，與陳倉區（212.84億元）相若，但9.2%的增長率，則領先陳倉區近兩個百分點。全縣4.4萬元的人均生產總值，也遠高於陳倉區的3.5萬元。

此外，從事非農業生產的人口比例、二三產產值佔比等撤縣設區硬性指標，鳳翔也早已達標。

因此，對其撤縣設區的進程，寶雞市早已翹首以待——何況，寶雞期盼多年的支線機場，選址也正在鳳翔。

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鳳翔撤縣設區，看起來已是“瓜熟蒂落”的事。但最終的臨門一腳，何時收獲，依舊讓人期盼。

無論是寶雞市還是鳳翔縣，持續做強工業，加快產業升級，均被寫進了今年的政府工作報告。

以工業為主的“區”，顯然比以農業為主要發展方向的“縣”，更適合現階段作為鳳翔的行政區劃。

就鳳翔而言，設區之後，一個最直接的利好是，可以獲得更多的工業用地和城市建設用地指標，為區域工業化、城市化進程帶來更大的空間。

再者，成為寶雞城區之後，招商引資方面，鳳翔無疑將獲得更大的舞台。這不僅意味著企業落戶時微妙的心理變化，也意味著鳳翔將有更多機會面對國內外行業巨頭。

另外，設區之後，鳳翔或將獲得更多城市建設方面的財政支持。提速城市發展的同時，打造更強的區域吸引力。

圖片來源：攝圖網

而寶雞市，除拓展新的城市發展空間之外，還可以統籌更多資源，集中力量，以重點項目為依托實現經濟的迅速提升。

事實上，雖然今年寶雞增長乏力，但就近兩年發展來看，不乏大手筆之作。

2018年4月，由寶雞市政府主辦的寶雞發展大會召開，邀請1600多位國內外寶雞籍或在寶雞工作、學習過的成功人士、專家學者，共論寶雞發展。

除實現招商引資600多億元外，更重要的是，這是地級市城市行銷的一次主動亮相。作為關中平原城市群副中心城市，寶雞也在逐漸釋放自己的聲音。

此外，隨著陝汽商用車重回蔡家坡，提出“再造一個新陝汽”的口號，寶雞的汽車工業將迎來新的發展動力。與此同時，石油裝備、軌道交通產業等重要方向，寶雞均進行了詳細規劃。

一個擁有更大市區的寶雞，無疑很必要。

每日經濟新聞