機構改革：“大數據發展管理局”如何惠民？

近日，各地的機構改革方案紛紛頒布，地方機構改革的藍圖已繪就，即將全面鋪開。

以浙江省來說，《浙江省機構改革方案》已獲中央批準，也召開了全省機構改革動員大會，將改革方案和盤托出。根據方案，全省共設定省級黨政機構60個，其中省委機構18個，省政府機構42個。省委職能部門和省政府組成部門在機構設定和職能配置上，與中央和國家機構基本對應。同時，也有一些“特色機構”，比如，浙江省“最多跑一次改革辦公室”和浙江省“大數據發展管理局”。

“大數據發展管理局”的設立，因應了時代發展對公共服務提出的挑戰。如果說石油是工業革命的驅動力，那麽數據則是我們今天資訊革命的新動力。每天，無數人產生的社會活動，都會成為海量的數據沉澱下來，應該如何保存、開發、利用、管理這些數據？一方面要切實保護個人隱私，另一方面也要更好為老百姓提高生活品質而服務，更好為經濟發展服務，所以在公共管理層面，有必要設立大數據管理的相關部門，來應對時代發展的需要。

需要指出的是，在資訊革命時代，平台的作用日漸重要。一個互聯互通的平台，能夠最大限度發揮資訊和數據的作用，以至於幾乎所有的互聯網產品都聲稱自己要做平台。雖然現實之中存在各種各樣的平台，但政府始終是最大的公共平台。隨著“大數據發展管理局”的成立，在實現資訊惠民、政務資訊整合、為執法提供有的放矢的精準線索方面，政府將能夠更好發揮平台作用。

舉例來說，最近筆者參加了一次電視問政節目，內容是關於網絡訂餐平台的食品安全問題。電視台到幾家網絡訂餐服務提供商的廚房進行暗訪，發現環境髒亂差，蚊蟲滋生，操作過程極不衛生，甚至連手指頭都浸到湯裡去了，令人惡心。《健康許可證》的辦理也十分隨意，現場狀況與該店在網絡訂餐平台上的描述完全不符。電視台特別提到，該店在網絡平台上已經有80多起投訴。

對於這樣的狀況，如果線上網絡平台的數據，能夠與線下政府部門的監管數據對接，應該很容易就能實現實時監管。政府部門向網絡平台開放線下登記資訊，沒有合法的許可證和健康證，網絡平台就不應予以注冊。而網絡平台上的投訴資訊，也可以作為政府部門檢查執法的資訊管道。一旦查實並吊銷執照，網絡平台也就隨即注銷網店，並采取封禁措施。然而，當我問當地的市場監管部門長官，數據有沒有對接的時候，他卻很遺憾的表示沒有。

這個例子足以說明線上線下監管的脫節，應當成為政府提升公共服務的突破口。“最多跑一次”改革和“大數據發展管理局”的設立，是“一為二，二為一”的關係。通過“最多跑一次”，倒逼的是政府公共服務職能效率和公務人員服務意識的提升。而“大數據管理局”的設立，則是為了通過大數據的管理和應用，更好提供公共服務。

技術的進步介入公共事務，讓更多的公眾的受理，是需要有吃螃蟹精神的。十年前，上海電力率先啟動支付寶交電費，從過去排隊2小時到手機上一分鐘搞定，公共服務也借此進入互聯網時代。如今看來再正常不過的事情，當年邁出的第一步卻不輕鬆。

當下，公共服務的資訊化和移動化已經達到了一個相當高的水準。但是，在政府數據和商用數據的互聯互通上，在打破政府內部不能職能部門之間的“資訊孤島”上，在實現線上審核、線下執法的“次元壁”突破上，在提升政府對於大數據的管理能力上，在實現政府服務、政府監管時時“在線”方面……還有很多路要走。從公眾的感受來說，距離“最多跑一次”的願景還有一些遠。所以，不能因為已經取得的成績而沾沾自喜，必須意識到，改革永遠在路上。技術進步的浪潮，將推動公共服務不斷往前提升，政府應該用好技術、做好最大的服務平台。