由“暫按”到“按”，跨境電商新政給企業一顆定心丸

（圖片來源：全景視覺）

周重山 趙明/文新年伊始，新增的22個跨境電商綜試區城市相繼啟動網購保稅進口（也稱保稅備貨，海關監管方式代碼1210）試點模式。2019年1月1日凌晨，北京完成了首單保稅備貨進口通關業務。1月10日，長春完成東北地區首單保稅備貨進口申報。東莞、武漢、長沙等地也相繼完成保稅備貨進口首單測試。義烏在1月1日完成首單保稅備貨進口通關後，當天核放包裹超萬單。

上述城市跨境電商保稅備貨模式的蓬勃開展，正是2018年底頒布、2019年1月1日生效的跨境電商新政效果的顯現。此次新政頒布，包含了諸多利好，其中就包括新增22個跨境電子商務綜合試驗區（簡稱“跨境電商綜試區”），同時將1210保稅備貨進口試點模式推廣至所有跨境電商綜試區。

2016年5月以來，中國對跨境電商零售進口實行“暫按個人物品監管”的過渡期安排，新政明確了跨境電商零售進口產品“按個人自用進境物品”監管，不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求。由“暫按”到“按”，這無疑給行業企業吃了定心丸，可安心進行長期發展規劃。

高增長

近年來，隨著互聯網基礎設施的完善和全球性物流網絡的構建，跨境電商一直保持著較高的增長態勢，交易規模日益擴大。據相關部門統計，2017年中國跨境電商交易總規模為8.06兆元，2013到2017年年複合增長率高達26%，跨境電商滲透率（跨境電子商務交易規模佔進出口貿易總額的比例）從2013年的12%上升到29%。

監管制度的不斷完善，對於跨境電商行業發展極為重要。跨境電商監管政策，主要是針對跨境零售進口業務監管方面。跨境電商監管政策的演變經歷了模糊期、探索期、變革期、過渡期及穩定期這五個階段。經過多年理論研究，結合試點經驗做法，目前已初步建立出一套適應跨境電商行業發展的政策體系，並於2018年底頒布各項定義明確，且將長期穩定執行的監管新政。

新政帶來了諸多利好，首先是明確了監管模式。2016年5月以來，中國對跨境電商零售進口實行“暫按個人物品監管”的過渡期安排，存在各方權責不清、政策預期不穩定等問題。新政明確了跨境電商零售進口產品“按個人自用進境物品”監管，不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求。由“暫按”到“按”，這無疑給行業企業吃了定心丸，可安心進行長期發展規劃。

其次，明確了37個綜試區/試點城市，均適用1210保稅備貨進口模式；第三，將跨境電商零售進口企業納入海關信用管理體系，根據信用等級實施差異化的通關管理措施，海關信用管理等級對於企業通關的效率至關重要，高級認證企業的平均查驗率不到一般信用企業的20%。

此外，跨境電商新政的限值提高和適用清單範圍也進一步擴大，如下：

三個問題

值得注意的是，跨境電商新政在監管方面了有了更加明確的要求。對跨境電商零售進口行為中跨境電商企業、跨境電商平台、境內服務商、消費者及政府部門各自負有的責任進行了明確規定；禁止消費者購買用途為“個人自用”的商品再次銷售，即明確禁止二次銷售，跨境電商完成的零售業務，就是產品流通的最終環節；違規參與製造或傳輸虛假“三單”信息、為二次銷售提供便利等，將被依法進行處罰；利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進口業務的，按走私違規處理；原則上不允許網購保稅進口商品在海關特殊監管區域外開展網購保稅+線下自提模式。

伴隨著新政的推進，有三個問題需要關注。

一.超年度限額商品的處理問題。超年度限額商品需按照一般貿易方式監管，基於目前情況，跨境電商平台只能判定消費者在自家平台的年度消費額，並不能獲得消費者全部跨境交易的年度總額。因此，大部分超限訂單，只能在海關申報階段被發現，這樣會伴隨著監管證件、退運、銷毀、消費者滿意度、成本增加等諸多問題，對平台企業造成較大困擾。建議各監管部門探討可行的查詢判斷及預警控制方式。

二.跨境電商平台自我合規管理的問題。跨境電商平台發展過程中出現的一些交易方式，雖有爭議，但並未有明確的監管政策要求。新政細化並明確了監管要求和平台責任，如限制了“訂購人與支付人必須一致”，代為下單這種爭議行為基本無法實現。所以在新政明確且嚴格的管理要求下，如何嚴格執行自我合規管理，又能保障企業發展及利潤增長，成為跨境電商平台目前面臨的問題。

第三，新增保稅進口試點地區吸引跨境電商企業入駐的問題。目前跨境電商企業已在原有試點地區穩定運營，如新增試點地區通過大力度補貼和寬鬆監管的方式，吸引跨境電商入駐，並不是促進經濟穩定發展的長久之計。需要政府部門尋找自身優勢，依托地理位置，市場環境，消費需求等客觀條件，成功吸引現有跨境電商企業入駐或扶植當地新增跨境電商企業更好發展。

新政的實施，意味著目前監管方式已經成為一個長期的安排，這有利於形成持續、穩定的政策環境，有利於跨境電商企業做更長期的商業謀劃。限值提高，清單增加，更多的、更高端的消費品可以通過跨境電商零售方式進口，既增大了跨境電商經營者的經營範圍，也為消費者提供了更多、更廣闊的選擇空間。

新政對跨境電商行業做出了肯定和支持，但也要求跨境電商企業、跨境電商平台、境內服務商、消費者等各方在享受利好和優惠的同時，要更加關注自身的合規性，充分了解自身在業務中需要遵守的事項，重視自身應盡的責任和義務，加強合規性建設。

總之，新政的實施，對促進和規範跨境電商行業健康、持續、穩步發展，起到積極的促進作用。

（周重山系畢馬威中國貿易與關務服務主管合夥人，趙明系畢馬威中國稅務高級經理）