大膽猜想：2019自貿區會有哪些“新面孔”？

每經記者：梁巨集亮 每經編輯：劉豔美

今天一早，自貿君剛到辦公室，手機上就收到這樣一條推送消息：

1月28日，廣東省第十三屆人民代表大會第二次會議開幕。廣東省省長馬興瑞在政府工作報告中指出，廣東在2019年還要大力推進自貿試驗區改革創新，爭取國家支持籌建創新型期貨交易所、創業板注冊製改革、創新橫琴分線管理制度等重大事項，積極爭取自貿試驗區擴區。探索實施跨境服務貿易負面清單管理模式。

其實，廣東自貿區想爭取擴區的“風聲”，已不是第一次傳出。歲末年初之際，不僅是廣東，不少省市都將自貿區作為2019年突破的目標：已有省份在謀求擴區、更新，沒有的也在積極爭取。

對此，上海財經大學教授、中國自由貿易試驗區協同創新中心首席專家孫元欣向自貿君分析，全國自貿試驗區的戰略定位正在發生變化，從早期“實施3到5年改革探索任務”，轉化為長期項目。全國自貿試驗區“朋友圈”將進一步擴大，改革領域將不斷拓展，改革成果也將更加豐富。

展望2019，全國自貿區格局將發生哪些變化？又將出現哪些“新面孔”？自貿君今天大膽來猜一猜。

越來越大？

先看廣東。目前已“鎖定”自貿區目標的，有兩個城市，一是汕頭，二是東莞。

老實說，廣東自貿區“擴圍”這件事，喊了也不是一天兩天了。去年9月底，廣東省自貿辦主任曹達華就曾公開表態，廣東自貿區“總體方案”中的122項改革試點任務完成率達97.5%，下一步將推進廣東自貿區擴區，為汕頭經濟特區等地爭取新一輪改革開放新平台。

除了汕頭，東莞表現也相當積極。在不久前舉行的東莞市第十六屆人民代表大會第五次會議上，市長肖亞非就在政府工作報告中提到，濱海灣新區將爭取創建自貿區新片區。

根據去年底披露的相關規劃，東莞濱海灣新區是粵港澳大灣區協同發展先導區、廣深科技創新走廊核心平台，將加快集聚高端製造業總部，大力發展現代服務業，打造東莞新增長極和城市副中心。

除了廣東，浙江自貿區也躍躍欲試。2018年，寧波GDP高達10745.5億元，正式官方宣傳成為全國第15個GDP“兆俱樂部”成員。下一個“小目標”是什麽？寧波市商務局披露，2019年寧波外貿定下新目標——全力推進自貿區擴區申報工作。此外，今年義烏“兩會”也傳來消息，高水準建設義烏國際貿易綜合改革試驗區，爭取納入浙江自貿區。

除了還在爭取的廣東、浙江自貿區，上海自貿區“擴圍”的最大懸念在於，新片區到底包含哪些區域？根據上海市副市長吳清的說法，“雖然詳細資訊還沒有披露，但我可以透露，擴大的範圍相當大，比原來的120平方公里大許多”。不過，幾個月過去，上海自貿區究竟怎麽擴、何時擴，依然沒有塵埃落定。

其中，呼聲和關注度最高的當屬上海臨港。1月27日，上海市人代會浦東代表團全團審議現場，上海市人大代表、臨港地區開發建設管委會常務副主任陳傑第一個搶到話筒，花了足足10分鐘建言上海自貿區即將增設的新片區。

在他看來，上海應進一步完善自貿區改革系統集成，把立足點放在制度創新上。未來在新片區，能實踐“新開放”，變被動應對國際貿易規則為主動參與設計；產生“新經濟”，突破原有制度性障礙，推動新經濟新產業發展；形成“新格局”，提升資源配置能力，在打開市場同時更好吸引配置全球資源。

越來越多？

還有不少省市希望擠進自貿區“朋友圈”。

1月19日，青島市十六屆人大三次會議，市長孟凡利在作政府工作報告時提出，要複製推廣自貿區經驗，積極申建山東自由貿易試驗區（青島片區）。

事實上，這已不是青島第一次提出這一目標。2016年，青島市政府工作報告中就曾提出，要“積極申建中國（山東）自由貿易試驗區”。更早之前的2013年，青島就頒布《青島市國際貿易中心城市建設綱要（2013-2020年）》，這也標誌著申報創建自由貿易試驗區工作全面啟動。

可惜的是，長跑五年，青島的“自貿夢”至今未能遂願。即將到來的2019年，青島能否圓夢？

青島並不孤獨。1月26日，在湖南省十三屆人大二次會議上，省長許達哲作政府工作報告也提出，今年湖南將著力打造內陸開放新高地，“積極複製推廣自貿區經驗，申報中國(湖南)自由貿易試驗區”。

早在2016年12月底，湖南就正式向國務院申報設立中國（湖南）自由貿易試驗區。彼時，湖南設計的三個自貿片區是長沙片區、嶽陽片區和郴州片區。總體目標是建設成為促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、監管安全高效的有效載體，初步建立起與內陸開放型經濟發展要求相適應的制度體系。

可惜，第三批自貿試驗區公布之時，湖南也未能如願在列。

與湖南命運相似的省份，還有江蘇。

早在2013年9月上海自貿區獲批後，就曾有媒體報導江蘇正在進行申報自貿區的可行性調研。以省會南京為例，2016年底頒布的《南京江北新區服務貿易創新發展試點工作方案》就提出，將創造條件申報江北新區自由貿易試驗區，還提出探索設立“網上自由貿易區”的想法。

不過，作為經濟強省，江蘇一直與自貿試驗區失之交臂。如今，2018年GDP突破9兆元、經濟體量超過全球第13大經濟體澳大利亞之後，江蘇再向自貿區發起衝擊：

1月5日，南京市委書記張敬華在南京大學商學院作了一場報告。他談到南京當前的三件大事，其中一項就是支持設立包含南京片區在內的江蘇自貿區。

而作為江蘇經濟領頭羊，去年底舉行的蘇州市委十二屆七次全會也提出，扎實推進蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗2.0版建設，加快複製推廣自貿區第四批30項改革試點經驗，爭取設立蘇州自貿區。

2019年，它們能否等來不一樣的結局？

如何更新？

有的自貿區想擴圍，還有的自貿區想更新。

據《廈門日報》報導，廈門港將繼續探索自由貿易港建設，提升港口自由度，優化營商環境。當然，廈門也提出一系列具體做法，比如廈門港今年要釋放改革紅利，降低海鐵聯運物流鏈成本，加快廈門國際航運中心港口智慧物流平台建設，推廣郵輪“保稅物供”模式等。

除廈門外，大連也“瞄準”自由貿易港。日前舉行的遼寧省商務工作會議透露，今年要積極探索建設大連自由貿易港。大力優化營商環境，加快推進國際貿易“單一視窗”建設，優化通關流程，降低通關成本。

雄心勃發的還有成都。1月22日，成都市市長羅強作政府工作報告，談到2019年的工作安排，其中就包括積極爭創內陸自由貿易港。

還記得，去年此時，自貿君也發了一篇文章：《觀察│聚焦各地政府工作報告，揭秘2018年全國自貿試驗區藍圖》，系統梳理了各地關於探索建立自由貿易港的表態。從今年來看，表態建自由貿易港的地方，明顯少了一些。

不管是新加入，還是擴圍、更新，展望2019年，西南財經大學中國(四川)自貿試驗區綜合研究院執行院長薑玉梅建議，恰逢新中國成立70周年，我國自由貿易試驗區要深化改革，立足區位優勢和產業定位，探索差別化制度創新的協同發展路徑。

這麽多的自貿區願景，最終能否成為現實？

每日經濟新聞