天津自貿區改革再更新 打造京津冀“海上門戶”

　　天津自貿區改革再更新

　　打造京津冀“海上門戶”

　　來源：經濟參考報

　　□記者 王寧 李亭 天津報導

　　天津自貿試驗區已掛牌運行三周年。各項改革措施穩步推進，成果顯著。在此基礎上，天津提出探索建設京津冀自由貿易港，著力打造服務京津冀協同發展高水準對外開放平台。

　　自貿區三周年成果顯著

　　部分改革措施向全國推廣

　　根據國務院批準的《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》，天津自貿試驗區的戰略定位是：以制度創新為核心任務，以可複製可推廣為基本要求，努力成為京津冀協同發展高水準對外開放平台、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水準自由貿易園區。

　　天津自貿試驗區已掛牌三周年。記者從中國人民銀行天津分行獲悉，截至目前，《中國人民銀行關於金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的指導意見》即“金改30條”已全部落地，24項措施成效顯著，11項措施在全國複製推廣。自貿試驗區跨境收支總量佔全市1/4，為推動形成全面開放新格局、促進天津經濟高品質發展發揮了積極作用。

　　天津市統計局的數據顯示，截至2017年底，天津自貿試驗區新登記市場主體4.18萬戶，是設立前歷年登記市場主體戶數的1.86倍，注冊資本1.5兆元人民幣。在新增市場主體中，注冊資本超10億元的有281戶，超億元的2613戶。

　　貿易投融資自由化、便利化水準顯著提高。區內企業開展全口徑跨境融資巨集觀審慎管理業務，有效拓寬了跨境融資管道。跨境人民幣外債簽約、發放境外人民幣貸款都有較大幅度增長，為涉外企業更好地利用兩個市場、兩種資源創造了良好條件。

　　簡政放權力度進一步加大，銀行機構為區內貨物貿易A類企業辦理貿易收入無需開立待核查账戶，貿易投資簡政放權提高了金融服務效率，同時區內個人開展經常項下跨境人民幣業務，也有效提升了個人跨境人民幣使用的便利性。

　　金融跨境業務快速發展。截至今年3月末，區內主體累計新開立本外幣账戶超過5萬個，辦理跨境收支近1400億美元，跨境人民幣結算近3000億元人民幣。制度創新極大激發了市場活力，法治化、國際化、便利化營商環境不斷完善，改革紅利、開放紅利不斷顯現。

　　租賃創新政策效果逐步顯現。中國人民銀行天津分行相關負責人表示，融資租賃可收取外幣租金、售後回租項下外幣支付貨款，企業因此減少匯兌損失最高達2%。

　　天津東疆保稅港區管委會主任沈蕾介紹，截至今年3月，作為我國租賃資產相對集中的區域，天津東疆已注冊各類租賃公司2704家，累計注冊資本4590億元人民幣；累計完成1122架飛機、107台飛機發動機、140艘國際航運船舶、12座海上石油鑽井平台的租賃業務，飛機、國際航運船舶、海工等跨境租賃資產總額達646億美元。

　　加強京津冀協同

　　探索建設京津冀自貿港

　　天津自貿試驗區的一大使命是促進京津冀協同發展。今年全國兩會期間，天津市市長張國清表示，天津將加大天津自貿試驗區制度創新的力度，並會同北京、河北積極申報“京津冀自由貿易港”。這個自由貿易港不僅是天津的自由貿易港，而且是為整個京津冀服務的、是整個京津冀地區對外開放的平台。

　　2018年4月，裝載著17個貨櫃、共計34輛平行進口汽車的“鴨綠江”輪，從天津自由貿易試驗區天津港片區出發，運抵曹妃甸綜合保稅區碼頭。這標誌著天津港與曹妃甸港之間的首條外貿貨櫃班輪航線正式投入運營，實現了天津自貿區功能向河北港口延伸拓展的重大突破，同時也為“京津冀自由貿易港”申報奠定基礎。

　　此前，由於河北省各港口國際遠洋貨櫃航線偏少，大批外貿進口貨櫃貨物選擇在天津港口岸辦理清關手續，然後再轉運站至河北省各港口。這不僅增加了物流成本，同時也製約了天津口岸通關效率提升。

　　“該航線打通了兩港之間的海上自由貿易通道，使得平行進口汽車直接在曹妃甸綜合保稅區就能落實清關，並且相關物流成本也降低了1/4。”一位來自河北省的貨主說，天津港至曹妃甸綜合保稅區碼頭的新航線開通後，外貿進口貨櫃可享受到自貿區、保稅港區和綜合保稅區多重政策疊加，實現了兩港之間的貨物自由流動，在津冀港口之間形成了“境內關外”的互聯互通，極大方便了外貿企業開展跨境業務。

　　金融方面，2017年，中國人民銀行天津分行與北京營管部、石家莊中心支行共同建立了協調機制，較好地實現了金融支持京津冀協同發展與推動天津自貿試驗區金融改革創新的有機結合。跨區域金融協同創新與合作不斷加強，積極推動了金融機構加大對京津冀特別是與京津冀協同發展關聯性強的區內重點項目的信貸投放，並創新金融產品、拓寬融資管道、加快金融基建。京津冀產業結構調整引導基金落戶天津，加快三地產業轉型更新，推動產業轉移對接，對天津自貿試驗區形成金融集聚效應亦起到了重要支持作用。

　　完善政策及產業配套

　　提升自貿區綜合環境

　　記者了解到，天津自貿試驗區內政府和企業均對探索建設京津冀自由貿易港充滿期待、全力支持，但是相關配套政策仍需自上而下加以完善，以加強對外開放，全面提升自貿區服務實體經濟的能力，高標準打造京津冀“海上門戶”。

　　一是探索實行集約授權管理，打造輕型政府。東疆保稅港區管委會政策研究室副主任劉慶良表示，自由貿易港應實現“小政府、大企業”的目標，政府隻保留經濟管理職能，大幅簡化辦事流程和審批手續，繼續完善公共服務。其他部門不允許派駐機構，要實行集中統一的行政許可權，賦予區域更大的經濟自主權。

　　二是加強基礎設施建設，完善自貿港金融貿易生態。渤海證券公司研究所副所長張繼袖認為，天津自貿區應通過完善基礎設施，健全金融監管體系和法律體系，集聚行業組織、功能性機構，完善綜合配套裝務，形成全方位對接需求的金融生態環境。

　　中國銀行天津分行公司金融部副總經理王鵬表示，自貿港的建設需要商品要素的自由流動。建議設立商品和要素交易平台，實現經貿活動和金融市場的有效結合，從而擴寬物資流通管道，提高流通效率，降低流通成本，促進貿易發展。

　　三是培育優勢產業，確立重點支持方向。中國人民銀行參事室副巡視員、國務院參事室金融研究中心秘書長張韶華說，天津在探索自貿港建設過程中，應抓住融資租賃和保險兩個重點領域。“融資租賃是天津的優勢產業，在全國處於領先地位，因此探索自貿港建設中應繼續鞏固這一優勢；而新一輪的國家金融開放政策中，保險是重要內容，最具潛力和機遇。下一步，天津應加強引進外資保險機構，同時支持國內保險業發展。”

　　劉慶良表示，天津的大宗商品貿易在全國也名列前茅，既有鐵礦石等傳統大宗商品，也有紅酒、凍品等“新型大宗商品”，下一步要努力打造全國重要的大宗商品交易基地和國際性流通轉運站樞紐。

　　四是京津冀政策和資源協同發展。張韶華表示，京津冀自由貿易港不同於天津自貿試驗區，應跳出原有的地方思維，從京津冀三地協同發展的角度出發，注重三地監管政策協調，整合三地人才資源，合力探索建設自貿港。

責任編輯：李鋒