組建農業農村部解讀：突出鄉村振興，加強涉農資金統籌
澎湃新聞記者 張賽男 來源：澎湃新聞
3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務委員王勇關於國務院機構改革方案的說明。
據此次國務院機構改革的方案，國務院將組建農業農村部，不再保留農業部。
王勇表示，農業農村部的主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品品質安全，負責農業投資管理等。
針對此次農業主管部門的名稱變更、職能調整，澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪了相關專家作出解讀。
整合涉農投資職責
具體而言，此次改革方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。
針對部門職責的增加，中國社會科學院農村發展研究所產業經濟研究室主任張元紅在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時說，“以前與農業投資相關的職能部門分割多、比較零散，難以形成合力，存在相互衝突的情況。這次農業農村部把發改委、財政部等投資管理職能挪過來，有利於農業投資職能統一整合。”
中國社科院“三農”互聯網金融藍皮書數據顯示，中國“三農”金融的缺口達3.05兆元。今年2月份頒布的《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》就提出，實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪裡來的問題，“要加快建立涉農資金統籌整合長效機制”。
中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，這樣的職責調整有利於集中涉農資金，提高效益。
除了上述增加職能，原本農業部的部門職能有所調出。國務院機構改革方案提出，將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。此外，自然資源部整合了農業部的草原資源調查和確權登記管理職責；生態環境部整合了農業部的監督指導農業面源汙染治理職責；應急管理部整合了農業部的草原防火職責；國家林業和草原局整合了農業部的草原監督管理職責。
張元紅認為，這些職責調出，是因為和特定業務、技術的關係更大。“很多職責都涉及自然資源可持續發展、生態環境等方面，劃入其他部門‘更加對口，更加專業’。”
改革思路：將專業領域交給專業部門
縱觀歷次農業部門的改革，職能調整伴隨著農業部的“分分合合”。
農業部成立於1949年10月；1970年，中共中央決定撤銷農業部、林業部和水產部，設農林部；1979年，農林部被撤銷，分設農業部和林業部；1982年，國務院機構改革將農業部、農墾部、國家水產總局合並設立農牧漁業部。
1988年4月，根據國務院機構改革方案，撤銷農牧漁業部，成立農業部至今。1988年的改革方案說明特別提到：由於農牧漁業部的職能需要擴大，並照顧到國內外的習慣叫法，更名為農業部。
2013年的國務院機構改革方案也包括了對農業部職能的調入、調出。如農業部負責農產品品質安全監督管理，將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部；同時，將農業部中國漁政劃入國家海洋局。
張元紅認為，改革的主要思路是：一方面集中涉農職能，另一方面將專業的領域交給更加適合的部門去管理，使得國務院各個機構之間的分工更明確。
與此同時，黨國英向澎湃新聞表示，“這樣的機構職能調整肯定是好事，但農業農村改革更重要的是調整權力關係：中央權力能不能向地方下放、能不能把更多的決策權交給市場。”
加入“農村”二字：注重鄉村振興
此次機構改革中，除了農業主管部門的職能調整，更值得關注的是名字變化：增加了“農村”二字，由農業部變為“農業農村部”。
針對此次名稱變化，張元紅說，“原本農業主要涉及糧食生產、農產品供給，經過這麽多年的發展，我們的糧食供給問題不大，主要在提品質、提競爭力上。而當前的三農工作以‘鄉村振興’為主要抓手，使得我們管理、發展內容都有了變化。加入‘農村’二字，是根據形勢變化作出的調整。”
黨國英認為，“農業和農村關係密切，農業改革總是牽動農村的各種社會關係。從鄉村振興的五大戰略目標來看，狹義地講，只有一個目標：‘產業興旺’與原來的農業部有關。改成農業農村部後，可以全面推動鄉村振興。”
王勇在談及農業農村部的組建目標時說道，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。組建農業農村部是為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面更新、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化。
“未來，國家會對生態環境越來越重視，農業會多功能發展。不僅是糧食生產和供給功能，還有其他觀光、文化傳承等方面，鄉村振興發展的內涵會更廣泛。”張元紅說。
責任編輯：李堅 SF163
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