摩爾多瓦的求生欲：設立投資移民項目為自救？

記者 | 張欽

編輯 | 江敏

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開設投資移民項目似乎成為歐洲國家趕時髦的舉動。當塞浦路斯在2002年率先設立“黃金簽證”後，這股熱潮相繼漫延到西班牙、葡萄牙、匈牙利，以及希臘等國。最近，又有一個低調的歐洲國家摩爾多瓦加入群聊。

2018年摩爾多瓦在杜拜宣布，該國將設立投資入籍項目，以吸引海外投資。3月22日，摩爾多瓦政府在香港再次發布該項目，這意味著歐洲小國將在亞太區開展市場。

相比其它競爭對手，摩爾多瓦的“先天條件”看上去不僅與優越無關，還有些不足。

地處歐洲兩大“窮”國——烏克蘭和羅馬尼亞之間，摩爾多瓦的

情況

並沒有好到哪兒去，國家貧困率達11.4%。由於貧困和高失業率，555萬人口中約有836,000人長期在國外工作；6%的人口踩在絕對貧困和饑餓線上，每天的支出不超過2.6瑞士法郎。設立投資移民項目，更像是這個國家促進經濟發展的無奈之舉。

圖片來源：恆理“夾縫”中求生存

除了地理位置身處夾縫之中，摩爾多瓦的經濟狀況也顯得空間逼仄。根據世界銀行數據，2018年摩爾多瓦的GDP位居歐洲倒數第二，排名末尾的同伴恰好就在隔壁（烏克蘭）。

該國國內相互拉扯的政局現狀，也未能給經濟發展提供良好氛圍。

自1991年蘇聯解體後，摩爾多瓦陷入一片僵局之中。包括首都基希訥烏在內，東邊的人口說俄語，期待早日重新回到俄羅斯懷抱；西邊的人口說羅馬尼亞語，是親歐盟一派；而德涅斯特河沿岸成立了不具名的“德涅斯特河沿岸自治領土部門”，試圖穿越回蘇聯時代。

它也未曾搭上“國際化”發展的快車，當全球網民們在臉書上分享生活瑣事時，摩爾多瓦的年輕人在名叫Odnoklassniki的社交網絡平台中尋找認同感。

在窘境不斷的大背景下，摩爾多瓦憑借其得天獨厚的地理位置，還算有些運氣。大西洋氣旋和東南邊的氣流會經過這裡，日照充足，使得葡萄種植和葡萄酒釀造業獨樹一幟，為該國農業和貿易出口留存些許希望。該國國土面積雖小，但還是勉強擠進世界上前22大葡萄酒生產國之中。每年出口的6700萬瓶葡萄酒似乎是唯一值得稱道的貿易案例。

雖然有歐盟的經濟援助，該國仍掙扎在貧困線上。去年4月，因其滯澀的選舉改革步伐和腐敗文化猖獗，布魯塞爾封鎖了對摩爾多瓦1億歐元的援助，以示懲戒。混沌中的摩爾多瓦開始向外踏出一步，尋找外援。

一步險棋

摩爾多瓦將投資移民項目視作一種“開源”途徑，希望通過授予外籍投資者公民身份來引入外資。

在與恆理環球顧問事務所（Henley & Partners）的合作下，摩爾多瓦制定出具體計劃：申請人通過投資公共基金，對該國經濟作出一定數額的貢獻，經過三個月審核流程，即可獲得摩爾多瓦公民身份。其中，單人投資門檻為10萬歐元，數額將近葡萄牙黃金簽證投資門檻的三分之一。Henley & Partners合夥人賴崢嶸認為，摩爾多瓦將在亞洲市場提供新選擇，目前已有不少問詢者。

摩爾多瓦經濟和基礎設施部常務秘書Vitalie Iurcu。圖片來源：恆理

最理想的局面是讓摩爾多瓦與外籍投資者獲得雙贏。從申請者獲益的角度來看，護照價值是支撐贏面的最主要因素。自施行開放的簽證政策後，該國積極維護與歐盟，及東方國家的關係，使得其護照指數歷年來攀升幅度最大。現在，摩爾多瓦護照持有人可在全球123個目的地免簽/落地簽。

該國的農業發展也的確帶來一些投資機會。摩爾多瓦經濟和基礎設施部常務秘書Vitalie Lurcu告訴界面新聞，農業資源是目前已經有的優勢，尤其是在葡萄酒產業。另外，該國雖然貧窮，但勞動力成本低，GUCCI等歐洲奢侈品品牌已在當地開設工廠。這位常務秘書還認為，外資將為當地互聯網行業注入活力，目前摩爾多瓦的網絡覆蓋達到70%。

摩爾多瓦。圖片來源：視覺中國

在投資用途上，新項目也顯得頗有規劃。該計劃要求海外投資人通過公共投資基金（Public Investment Fund）的渠道申請，而非投資房產。這一點充分吸取了南歐國家黃金簽證項目的設計不足。投資房產看似能帶動當地建築等產業，但長此以往容易滋生社會問題，也難以提高本地人就業。

Vitalie Iurcu表示，基金將主要投注在公共基礎設施領域，摩爾多瓦將成立座談小組，由各行業專家學者組成，投票決定將如何使用基金。該計劃還進一步規定，主要申請人和家屬個人背景不得有任何犯罪記錄，如果申請人曾被其它免簽/落地簽國家或地區拒簽，申請一概不被接受。

然而，摩爾多瓦設立投資移民項目也存在風險。該國自身經濟基礎“脆弱”，外資一旦湧入，本國經濟架構很容易陷入被動。對此，Vitalie Lurcu也認為，在推行該項目時，該國應當謹慎行事。

從計劃吸引的投資人數目上來看，該國仍然表現得頗為大膽。 Lurcu稱，第一批計劃將接收5000名主要申請人，如果算上附屬申請人，獲得身份的人數將在10000人左右。第二批名額將根據“試行”結果再調整。Vitalie Lurcu堅持稱，保證不會讓摩爾多瓦陷入“移民大批量湧入”的窘境。但5000人的數字並不少，塞浦路斯的黃金簽證項目在2017年隻審批通過503名主申請人。

謹慎的歐盟和競爭者們

想要實現雙贏，存在著許多外部干擾。

歐洲黃金簽證項目一直在投資移民界爭搶中心位置，但從創立之初到現在飽受爭議。歐洲議會在3月26日通過“反金融犯罪和反逃稅”工作報告，其中包括敦促歐盟成員國停止居留權和公民權項目，以遏製洗錢等潛在的經濟犯罪。該報告雖然並無實際約束力，但政治影響力仍有可能導致項目國陷入不討好的境地之中。

歐盟28個國家裡，有20個成員國設立有投資移民計劃。外資催活了歐洲資本市場，但95%的投資資金堆積在房市，已導致南歐國家房價虛高。盲目的海外資本湧入，對創造本國就業也無幫助。摩爾多瓦雖不在歐盟國家之列，但與歐盟達成了聯合協定。歐洲議會對投資移民項目嚴厲施壓下，摩爾多瓦不免也受影響。

另外，歐洲議會打擊黃金簽證，必將迫使競品們紛紛走向合規化和透明化，並在投資方式上玩出新花樣，申根國和歐盟成員國等頭銜也比只有“歐洲國家”這一則稱號的摩爾多瓦要更有吸引力。

非歐盟成員國也非等閑之輩，黑山和摩爾多瓦幾乎在同期推出投資移民項目。黑山預計2020年年底能實現申請人全面滿額，黑山項目負責人高調稱，該國公民權計劃並非“出售護照”，而是融入在該國發展戰略中。在挑選提供盡職調查服務的事務所時，黑山發起了兩輪競標，發力程度不一般。

而在加勒比海島一帶，為招攬更多外資，發展旅遊業，島國們紛紛放寬投資移民門檻。今年三月，格林納達投資入籍計劃將房產投資類別的最低門檻降至22萬美金，以鼓勵申請者投資酒店。

順應全球化趨勢，投資移民項目符合人們對出行自由和身份規劃的渴求。對摩爾多瓦而言，新項目的命運雖然迷霧重重，但這一次，它努力試圖搭上車。