衡水、耒陽 「超級大班」 頻現：擠一擠，「大班額」就能消腫嗎？

導語

逼仄的教室，人滿為患的校園，不僅上廁所要排號，還沒有可供所有學生同時進行課間操的操場，就連組織一次全校性的升旗儀式都難，這不僅限制了學生的活動範圍，教學品質也面臨下滑的風險。

擠一擠「大班額」就沒了？

• 前幾天，有家長反映河北衡水市冀州區信都學校在開學後班容量嚴重超標，初二年級1萬餘人分為88個班級，一個班將近120人，桌子空隙僅20厘米。

• 9月1日開學日，湖南省耒陽市部分公辦小學高年級學生，被迫"分流"到其他學校，學生數量達8000多名。因被指尚未裝修完畢、甲醛超標，空氣中滿是刺鼻的甲醛味，家長們的怒火被引爆，他們走上街頭，發起抗議。

• 7月，湖南新化「超級大班」擠爆擠著99名學生，開學一個月了老師連名字都記不全，由於教室不足,教育局騰出辦公樓做校舍。

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隨著城鄉教育差距逐步拉大，教育資源供給結構性矛盾凸顯，農村生源進城折射出城鎮地區學校建設用地、學位、師資緊缺的困境。「大班額」即是這一矛盾的典型特徵。

所謂「大班額」，指的是超出教育部規定的45人小學班額，50人的中學班額，56人及以上為大班額，66人及以上為超大班額。

今年3月全國人大一次會議上，教育部部長陳寶生說：「大班額問題不是簡單的一個教室裡面放多少張桌子、多少條板凳、安排多少個人的問題。」

學校靠擠一擠來緩解「大班額」難題，無疑是杯水車薪。

「超級大班」的後遺症

義務教育階段的大班額問題始終是一個老大難問題。相信很多80年代、90年代的同學都有印象。

那時候，每個班幾乎都是70人的規模。教室裡的課桌擺的密密麻麻，甚至講台兩邊還各有一個座位，一般人認為那是吃粉筆灰的「差座位」，實際上那是多少人求之不得的雅座。而坐在最後一排的，基本都是被老師認為是成績不好的、厭學的同學。

山東棗莊十五中教師武傑從教30餘年，他就明顯感覺到了班級人數對孩子學習的影響——人數較多的班，不少學生長期得不到關注，逐漸成為「邊緣人」，慢慢地學習成績就變差了。

武傑說：

「講台下七八十個小腦瓜，真心照顧不過來。課堂上能獲得機會和老師互動的，連五分之一都不到。」

同時，孩子們窩在狹小的環境裡，還極易引發安全事故。

據媒體報導，2017年3月22日，河南濮陽縣一所小學因在考試前「集體上廁所」，發生一起學生踩踏事故。

事故共造成22名學生受傷，其中1人在送往醫院途中死亡，5人重傷。事發校區共1704名學生，而該校區僅有39個廁所蹲位，這樣資源配置埋下安全隱患。大班額，是造成這次校園安全事件的原因之一。

「超級大班」危害的豈止是學生？

相信經歷過「大班額」之苦的老師深有體會，上課要佩戴麥克風，人一多，組織課堂就浪費了寶貴的上課時間，由此而增加的作業量也是讓教師不堪重負。

大班額：「撤點並校」的意外結果

為什麼大班額、超大班額現象如此嚴重？我們從義務教育的全面普及開始說起。

2008年，繼農村義務教育階段的學雜費、教科書費被免除後，城市中小學生的學雜費也被全部免除，我國正式開始了全面免費的義務教育。

兩年後，我國九年義務教育人口覆蓋率達到100%。這直接影響了全國中小學的入學率和升學率。入學率和升學率越來越高，而上小學、初中的學生數量卻越來越少了。

1998年，全國剛入學的初中新生有1996萬人，佔小學畢業生數量的94.3%（那年小學畢業生有2117萬人）。而到了2016年，全國只有約1500萬小學生畢業，同年踏入初中校門的有1487萬人。

據新京報的數據顯示，過去的20年間，我國中小學生人數減少了20%~30%。計劃生育的基本國策在其中扮演了重要的角色。學齡兒童數量越來越少，特別是在農村地區，於是政府開始了「農村義務教育重新布局」，即「撤點並校」政策。

「撤點並校」開始於90年代末，政府為了優化教育資源配置，決定大量撤銷農村原有的中小學，對臨近的學校進行資源合併，然後將學生集中到城鎮的學校就讀。

由於政策要求，加之減少學校數量能大大減少地方政府的教育財政支出，大量農村地區的學校迅速「消失」。許多縣將所有鄉級的初中和高中全撤了，合併成一個初中和高中。一時間，學生多，學校少——「城擠、鄉弱、村空」成了普遍現象。

上海財經大學教授曹東勃分析，從1995年到2010年，農村教學點從19.4萬所減少至6.5萬所，減幅高達66.5%，部分地區甚至達到80%-90%，遠遠超過適齡學生自然減少的幅度。

以至於2012年國務院辦公廳發出《關於規範農村義務教育學校布局調整的意見》，要求「堅決製止盲目撤併農村義務教育學校。已經撤併的學校或教學點，確有必要的應予以恢復。對保留和恢復的農村小學和教學點，要採取多種措施改善辦學條件，著力提高教學品質」。

這一糾偏的舉動雖是亡羊補牢猶未遲也，可既成的嚴重後果卻需要漫長的時間去消化。

這個嚴重後果就是大班額的問題，非但隨著人口流動和進城務工人員隨遷子女入學，而在作為人口流入地的發達地區出現，也由於農村超高強度「撤點並校」這一有意識的「逆向供給側改革」，使得這一問題大面積蔓延到作為人口流出地的欠發達地區。

因為行政村學校、鄉鎮中小學和縣城中小學是一個「連通器」，堵住了一端，只能流向另一端。

根據教育部2008年的調查結果，當時全國中小學共278萬多個班級中，近25萬個班級為「大班額」，而「超大班額」（超過65人的班級）中，來自縣鎮學校的就佔了一半。

大量的中小學生擠在有限的學校課堂裡，而這有限的學校也集中了最有經驗的教師和最優質的資源。漸漸地，這些學校成了各地家長角逐的戰場。在裡面的人不願出來，而外面的人又急切地想進去。

可以說，「大班額」問題發展到後期，更像是原始教育資源分配不均而導致的重點學校「擇校熱」的衍生品。

給「大班額」消腫

關鍵在「錢」、「地」、「人」

2016年7月，國務院發表了《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若乾意見》，明確「到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額」。

緊接著，一些地方政府試圖以最快的速度將超額的學校和班級進行緊急「分流」。可是，「大班額」的問題還是沒有得到根本解決。

一個老師究竟應該對應多少個學生，一個班級究竟應該有多大的規模，不僅僅隻考慮教育者、管理者單方面的感受，還要服務於人才培養和課堂教學的效果。

破解之道一：地從哪兒來？

東北師範大學中國農村教育發展研究院院長鄔志輝說道：「城鎮學校的大班大校和鄉村學校的小班小校是一個問題的兩個方面，破解城鎮學校大班額，還需要辦好鄉村教育。」

一方面增加學位，並嚴格規範城區招生，遏製無序擇校；另一方面，建美建優鄉村學校，留住鄉村學生。

把城鎮學校建起來，這是「治標」，把農村教育辦好了，這才是「治本」之策。

破解之道二：錢從哪兒來？

解決大班額還有一個「攔路虎」，即教育投入的問題。

山東省做出了探索。一是保障財政投入，要求各市、縣（市、區）落實經費投入主體責任，保障解決大班額問題資金需求。將解決大班額問題納入各地各級政府教育工作的重要指標。

二是強化金融扶持。在加大財政投入力度的同時，山東還運作協調相關銀行增加大額長期信貸資金和政策性貸款規模，並積極探索靈活融資方式，支持社會力量辦學。

無論是改善農村學校硬體設備，還是進行師資建設，資金問題都是農村學校發展繞不過的「坎」。

破解之道三：師資如何均衡？

農村教師編制主要存在兩個問題：一個是部分地區執行生師比核定標準，沒有考慮農村學校規模小、學生分散的實際，導致教師編制緊張；另一個是教師編制總量超額，但結構性缺編。

因此各省市也做了積極的嘗試和探索。山東省設立教師「臨時周轉編制專戶」，在事業部門編制總量內，利用精簡壓縮和事業部門改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉編制專戶。

廣東省廣州市的一項舉措是改革增補機制。對一些知識更新難、年齡偏大的教師，給予提前退休的待遇，以增補緊缺學科教師，逐步解決體音美和小學科學等學科教師的短缺問題。

湖北省武漢市江夏區的「走教+合班」的形式立體施策，確保每一所農村小規模學校開齊開足體藝課程。

北京教育科學研究院副院長褚巨集啟表示，

「解決大班額的問題不能僅僅盯著某個具體的現象採取一些具體的措施。需要把農村學校發展滯後、留不住教師和學生、城鄉教育發展失衡等根源性問題解決，從整體上改善教育生態，促進城鄉義務教育均衡發展」

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