教育部：大校大班問題仍存，部分地方變相辦重點學校

“不少地方學校布局不合理，大規模學校和大班額問題依然存在，‘城鎮擠’現象仍然突出。”3月26日，在教育部發布會上，教育部教育督導局局長田祖蔭指出，雖然義務教育均衡發展取得一定成效，但是在2018年的督導評估中仍然發現不少問題。

田祖蔭表示，2019年，完成義務教育基本均衡發展任務進入最後一公里，國務院教育督導委員會辦公室將進一步完善機制，加大力度，注重質量，督促地方各級政府保質保量如期實現均衡發展目標。

部分地方大校大班問題較重

“部分地方對推進義務教育均衡發展目標認識不清，沒有重點改造薄弱學校，而是建設少數城鎮學校，甚至變相辦重點，擇校熱、負擔重等問題沒有真正解決。” 田祖蔭同時指出，部分縣財政困難，支撐教育發展能力不足，工作中有畏難情緒和“等靠要”思想，勁頭不足，力度不夠。部分縣搞突擊達標。

另外，規劃不科學，布局不合理，大校大班問題較重。部分地方沒有合理布局中小學校建設。在城鄉建設中，沒有為學校預留足夠用地，城市（縣城）學位不足問題愈發突出，“大校額”“大班額”問題嚴重。2018年評估認定的338個縣中，分別有252、239、228個縣不同程度上存在佔地面積不足、運動場地面積不足、校舍面積不足的問題；有281個縣存在2000人以上大規模學校；大班額比例依然較高，55人以上小學班級比例為6.92%，60人以上初中班級比例為6.21%。此外，也存在學區劃分不合理、擇校等問題。

同時，投入不足，改薄不力，學校標準化建設仍有短板。部分地方學校體育、音樂、美術、計算機、圖書閱覽等功能教室數量不足。部分地方農村學校校舍陳舊，實驗設備老舊，計算機、電子白板需要更新，圖書配置複本量大，適合中小學生閱讀的書籍不多。部分農村寄宿製學校生活設施差，床位緊張，宿舍條件簡陋，洗澡間熱水供應不足，食堂設施不完善，使用未做無害化處理的旱廁。個別地方未落實“對農村不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費”政策。

部分地區未做到教師同工同酬

在教師編制上，有162個縣不同程度上存在有編未補問題。有128個縣聘任4.6萬名合約製教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬。有257個縣缺少音樂、體育、美術、科學、外語、信息技術教師2.8萬名。少數學校女教師比例達到70%，而有的城鎮小學女教師佔比達到90%。教師校長交流機制不健全，鄉村教師補助標準較低，教師校長參加交流輪崗的積極性不高，約20個縣教師和校長交流的比例低於10%。有的地方教師培訓力度不大，針對性不強，沒有足夠的培訓經費。

此外，田祖蔭提到，338個縣還普遍存在管理水準相對滯後的現象。部分地方農村學校教師素質不高，對功能教室和儀器設備使用意願不強、使用能力不夠、使用率較低。少數學校常規管理不規範，安全管理意識不強，人防、物防、技防等存在漏洞。部分學校沒有形成鮮明的辦學理念和辦學特色，課程改革能力不足，素質教育落實不到位，部分學校學生學業負擔重、肥胖、近視、睡眠不足等問題不同程度存在。

今年將嚴控重點校、大校額、大班額

“2019年，完成義務教育基本均衡發展任務進入最後一公里，攻堅難度越來越大，鞏固提高任務越來越重。國務院教育督導委員會辦公室將進一步完善機制，加大力度，注重質量，督促地方各級政府保質保量如期實現均衡發展目標。”田祖蔭表示。

為此，教育部將加強督政。持續推動地方政府切實落實主體責任，在發展規劃、財政投入、資源配置上優先保障義務教育，加強控輟保學力度，充分發揮義務教育基本均衡在脫貧攻堅中的作用。優化學校布局，確保校園和師生安全。嚴格控制重點校、大校額、大班額，不斷適應新的入學變化和需求。

另外，精準扶持。持續推動各地向貧困地區和薄弱學校傾斜，建立監測長效機制，補齊短板，抬高底部，確保所有義務教育學校（含教學點）基本辦學條件都達到“20條底線”要求。

教育部還將加強師資。推動各地優化師資合理配置，創新編制管理，大力提升鄉村教師待遇，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，確保“城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低於符合交流條件教師總數的10%”，在全社會重振師道尊嚴。

此外，注重育人。推動各地落實立德樹人根本任務，構建德智體美勞全面發展育人體系，加強學校科學化、精細化管理，克服“五唯”的功利化評價傾向，深入推進校園文化建設，切實減輕學生過重負擔，促進學生全面發展。

《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）明確提出，到2020年全國實現義務教育基本均衡發展縣比例達到95%。

“單從數量上看，現在的佔比已過九成，距離國家規劃目標已經不遠。但從工作任務上看，未通過認定縣自然條件、經濟水準、教育基礎十分薄弱，面臨更多困難；近期通過認定縣仍有薄弱環節，鞏固提高任務較重。未來兩年，國務院教育督導委員會辦公室將採用‘基本均衡’和‘優質均衡’兩手抓策略，一手抓未實現縣域義務教育基本均衡地區的攻堅工作，一手抓優質均衡的啟動及推進工作，穩扎穩打，和地方各級政府一起推進義務教育均衡發展向更高水準、更有質量邁進。”田祖蔭強調。