第一波“嬰兒潮”人口2年後退休，專家建議延遲退休“分步快走”

第一波“嬰兒潮”人口邁入60歲的門檻後，將拉開我國退休高峰到來的序幕。屆時每年上千萬的退休者會對我國養老保險基金的財務平衡形成巨大挑戰。

雖然我國企業職工養老保險基金累計結餘尚有4.5兆元，但由於存在地區間的苦樂不均，豐缺難以調劑，到今年第三季度，中央財政對地方養老保險專項補助資金已達 5800多億元，用於中西部地區和老工業基地養老金的發放。

在清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏看來，老齡化的時間表已不允許延遲退休政策一拖再拖了，當前應盡快頒布延遲退休的具體方案和時間表，以應對2023年開始的退休高峰。

楊燕綏認為，退休政策需適應新常態，漸進式“分步快走”是更加合適的選擇。延遲退休不僅僅是一項養老保險制度的參數改革，更重要的是建立一種適應長壽時代的養老金領取機制，通過“早減晚增”來讓每個人決定自己工作到什麽時候。

老齡化倒逼延遲退休提速

第一財經：您從2012年就開始呼籲對養老保險制度進行改革，提高法定領取養老金的年齡，是基於什麽考慮？

楊燕綏：人口年齡每增加五年，整個經濟、社會、就業市場都會發生一個階梯性的質變。老齡化時間表早已決定了我們必須對退休年齡進行改革。1963年是中國人口出生的高峰年，當年出生了2900多萬人，此後的近十年間，每年的出生人口在2500萬以上。到2022年底，1963年出生的男性就滿60歲了，他們會大量退休，養老保險的贍養負擔會繼續加重。

退休對養老保險基金的影響是雙向的，今天這邊停止繳費，明天那邊馬上就要開始領錢，因此退休人數的大幅增加一定會加大養老保險基金的收支壓力，這種影響是立竿見影的。

在老齡化的衝擊之下，我國養老保險基金的財務狀況並不樂觀。從2020年中央調劑金的預算來看，僅有7個省份是淨貢獻省份，包括湖南、安徽等在內的21個省份以及新疆生產建設兵團是淨受益省份。

因此可見，提高法定領取養老金的年齡已經刻不容緩，從現在到2022年底是一個非常嚴峻的窗口期，政府應盡快頒布包括提高法定領取養老金年齡在內的一攬子養老保險綜合改革方案，以保障我國養老保險制度的可持續發展。

第一財經：漸進式延遲退休是當前改革的主要方向，有關部門也曾在幾年前提出過“每三年延長一歲”的方案。在您看來，類似於這樣小步慢走的方案是否還能適應當前的形勢？

楊燕綏：雖然有關部門沒有公布完整的延遲退休方案，但近年來也陸陸續續透露出一些改革的內容。整體來說，漸進式改革的方向不會變，但我認為速度不會那麽慢了。如果像原來那種小步慢走，是來不及了，現在應該采取漸進式的“分步快走”。由於女性退休年齡比較早，可以女性先一步延退，也可以男女同時延遲，但女性比男性延遲的速度要快一點，畢竟現在大部分崗位也不是艱苦崗位，男性女性工作的條件相差不大。

養老金領取“早減晚增”

第一財經：您一直強調的是提高領取養老金的年齡，而不是延遲法定退休年齡，這其中有什麽差別嗎？

楊燕綏：退休是退出勞動力市場。過去都是國企，大家從部門退休了沒有別的地方可以乾活，所以必須領取養老金來維持生活。但現在的就業市場已經發生了根本變化，大齡人員可以從事很多工作，所以應該把退休這個概念忘掉，去關注領取養老金的年齡這一標準，國家再建立“早減晚增”的機制，讓人們自己做出選擇。

長壽時代也要求我們必須把退休年齡和領取養老金的年齡分開，發達國家所謂的法定退休年齡其實就是領取養老金的年齡，至於在領取養老金之前是否退出勞動力市場還是繼續工作，那是個人視自身情況而定的。

我主張的是“早減晚增”，即設定一個領取養老金的標準年齡，低於這個年齡領取的打折支付，高於這個年齡的則可以給予獎勵。這樣對選擇延退退休的人員有激勵。

而且，我國現在具備“早減晚增”的條件，全國養老金的平均水準已經達到了3500元，比如早退可以領到3000元或2500元，這樣也不會造成貧困，而晚退的話則可以拿到更多。這樣老百姓就會自己計算，怎麽安排退休時間才劃算，從而讓每個人決定自己應該乾到什麽時候。

延遲退休不是簡單的參數改革而是一種體制改革，我們要建立適應長壽時代的、新的退休機制。

醫養業可吸納千萬大齡就業者

第一財經：政府在推行延遲退休時最大的顧慮應該是怕影響就業，一方面擔心擠佔年輕人的崗位，另一方面也擔憂延退後這些大齡人員失業的問題。您在這方面有什麽建議？

楊燕綏：延遲退休影響年輕人就業是一種誤解，尤其是當前智能化、互聯網興起之後，很多傳統崗位都沒有了。年輕人是年輕人的崗位，大齡人員是大齡人員的崗位，互相交叉的很少，擠出效應並不明顯。

同時，老齡化的需求帶來醫養行業崗位的暴增，人才缺口以上千萬來計。人口壽命越長，老百姓在醫養上花錢越多，對GDP的貢獻就越大，這些行業的崗位是非常豐富的，比如醫養產業需要上千萬的醫務社工、健康管理師。更重要的是醫養行業需要的主要是大齡人員，尤其是大齡女性，這可以成為延退後女性的重要就業領域。

還必須強調的一點是，延遲退休是一個公共政策問題，不能讓老百姓自己適應。大齡人員的就業服務、轉業培訓、社會保障、社會地位、公司聘用等一系列問題都需要政府頒布成套的政策措施來加以保障。