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俠客島:連任才兩月,莫迪就捅了克什米爾這“馬蜂窩”

2016年11月8日,莫迪在其第一個印度總理任期內,突然頒布“廢鈔令”,宣布市場上500和1000盧比兩種面額紙幣作廢,讓印度全社會猝不及防。

2019年8月5月,莫迪開啟第二個總理任期剛兩個月,又突然宣布相關憲法條款失效,取消印控克什米爾的“自治權”,再次引爆全球關注

要知道,印度、巴基斯坦分治的克什米爾地區可是個不折不扣的“火藥桶”,自1947年以來已引發了三次印巴戰爭。

8月7日,巴基斯坦方面做出反應:暫停兩國貿易,驅逐印度大使,降級兩國外交關係。

印度方面為何做出如此重大決定?是誰給了莫迪勇氣?中國外交部對此事的表態又如何理解?

憲法

先回顧一下8月5日印度國內發生了什麽。

當日,印度內政部長在議會上院中提出兩項議案:一是建議總統(在印度是虛職)發布總統令,使憲法中賦予印控克什米爾“自治權”的條款失效,主要是指第370條和35A條

二是重組該地區行政劃分,將印控克什米爾重組為“查謨克什米爾聯邦直轄區”和“拉達克聯邦直轄區”

具體來講,印度憲法370條規定,印控克什米爾擁有除外交、國防以及通訊外的獨立管治權。35A條允許該區立法機關自行認定“永久居民”及其權利,主要是就業和購買不動產上的特權。

印控該區總人口1200多萬,原有三部分構成:查謨、克什米爾和拉達克。其中,查謨印度教徒佔多,政治上親印;克什米爾穆斯林佔多,分離傾向嚴重;拉達克在文化傳統上,則屬西藏文化圈。

光看此地的內部情況,就知道情況就多複雜了。不過,經過激烈爭吵,8月5日和6日印度議會上院、下院最終還是通過了這兩項提案。印度司法部旋即以總統名義發布總統令,正式宣告憲法相關條款失效。

作為議會製國家,印度政府的行政大權掌握在總理莫迪手上,莫迪所在的印度人民黨也佔議會絕對多數席位。因此,這些動作背後當然都是莫迪及印人黨。

做局

外人覺得事發突然,但莫迪政府顯然謀劃已久。

其實,在2014年和2019年的競選綱領中,印人黨都非常明確提出過要取消370條款。只是在第一任期內,莫迪重心放在內政,並且彼時正意圖改善同巴基斯坦謝裡夫政府的關係,來不及實施這一舉措。

印人黨在2019年大選中再次取得壓倒性勝利,使印度政治進入到該黨獨佔鼇頭的時代。莫迪不論在印人黨內,還是在政府內閣中都實現了“一言九鼎”的地位。

如今回頭來看,印人黨確實已提前“做局”。

印度憲法第370條第3款寫明了,如何取消憲法370條的程序,即需事先征得克什米爾製憲會議的同意,總統才可以宣告370條失效。

但實際上,克什米爾製憲會議在制定出印控克什米爾憲法後就解散了。那就只能“做局”將同意權收到印度聯邦政府手上。

於是,2018年6月20日,印人黨宣布退出該區政治聯盟,迫使地方政府倒台和首席部長辭職。這樣,印控克什米爾就於2018年12月轉為了總統直接治理。

如此一來,印度總統就將地方享有的“同意”取消370條的權力收入囊中。而總統柯溫德來自印人黨,毫無疑問是“同意”莫迪意見的。

借勢

莫迪政府這一舉措在印度除了印控克什米爾地區,還真有民意基礎。

克什米爾問題延續了70余年,印度民眾普遍已“不耐煩”。2016年以來局勢又再度嚴重惡化。2016年烏裡恐襲、2019年普爾瓦馬恐襲,都讓印度軍隊和安全人員損失慘重。

之前,莫迪政府兩次冒險對巴基斯坦采取越境打擊,收獲了“民意”。正因順民意“之勢”,儘管憲法條款失效和重組議案存在諸多法律上的瑕疵,最後卻都能通過。

除此之外,當前印巴關係的變化也促使莫迪政府下此決心。

2014年莫迪上台後,一度是希望改善印巴關係的。但是,隨後恐襲案的多次發生,使莫迪政府形成新的認知:保持對巴基斯坦的克制和和解是無效的,也是政府沒有能力的體現,印度應該用報復和強硬的政策回應巴基斯坦

正因如此,2018年巴基斯坦新任總理伊姆蘭·汗上台後,多次釋放要同印度和解並合作的信號,但印度卻並沒有積極回應。

魔盒

莫迪政府的這一做法,反響強烈,但連內部也貶褒不一。有人擔憂,此舉會否開啟克什米爾地區“潘多拉的魔盒”?

印人黨和莫迪給出的理由是,憲法370條款阻礙了印控克什米爾與印度其他邦的融合,取消後將有利於印控克什米爾的經濟發展

不過,正是這種“融合”論讓很多人擔心,擔心印度教人口會大量湧入印控克什米爾,改變當地穆斯林人口佔多數的現狀,進而激化該地宗教矛盾,導致未來更大的混亂

而對印人黨高層而言,目前采取的做法則是“一勞永逸”解決克什米爾問題的必要之舉,因為如此就能部分解決同巴基斯坦的主權之爭,實現長期佔有的目的。

確實,克什米爾問題首先是印巴領土主權之爭的問題。

1947年大英帝國離開南亞次大陸時,對土邦歸屬印度或巴基斯坦的規定並不夠明確,導致印巴在朱納格德、海德拉巴和克什米爾三個土邦的歸屬上產生了直接衝突。

克什米爾是以穆斯林為主,但是其土邦王卻是印度教徒。該邦在尋求獨立無望的情況下,首先同印度簽署了“加入書”,從而引發了1948-1949年第一次印巴戰爭,也形成了印控區和巴控區之間的一條停火線。

迄今為止,巴基斯坦從不承認印度對克什米爾的佔領,並把此爭端作為印巴兩國的核心問題,尋求聯合國和第三方斡旋,期望通過克什米爾的公民投票來解決歸屬問題。

但印度則拒絕國際社會介入,堅持同巴基斯坦雙邊談判解決,更不認可采取公民投票方式來解決歸屬問題。

反應

可以想象,莫迪政府此舉令巴基斯坦群情激奮。巴各地隨即爆發抗議印度的活動。

巴基斯坦政府說,將在今年8月14日巴獨立日當天,聲援克什米爾地區民眾“爭取自決權利的正義鬥爭”,除貿易關係暫停外,還將切斷印巴之間的交通聯繫

巴基斯坦的反製並沒有停止,顯然,未來一場更大的“報復”是可能存在的。這也是國際社會所擔心的,兩個有核國家難道又一次可能走向衝突?

巴基斯坦期待國際社會都集體譴責印度。然而,目前還尚未有國家明確地站在印巴任何一方。

不過,一個十分嚴重的問題是,印度此次的做法是對中國領土主權的再次嚴重侵犯,損害了中方利益

特別是,印度內政部長沙阿在議會中稱,“克什米爾是印度不可分割的一部分,對此我毫無疑問。當我談到查謨和克什米爾時,巴基斯坦控制的克什米爾和中國控制的阿克賽欽也是包含在裡頭的”。

阿克賽欽等地自古以來就是中國領土,而印方此話竟公然再次將中國的阿克賽欽等地劃入印方領土範圍,借此宣示印方所謂“主權”。

毫無疑問的是,印度的這一做法,將使邊界問題更加複雜化,惡化中印邊境局勢,中方不可能對此坐視不理

為此,中國外交部發言人的表態嚴厲譴責了印度的做法。針對印度政府宣布成立“拉達克聯邦直轄區”,中方的態度是:

中方一直反對印方將中印邊界西段的中方領土劃入印行政管轄範圍。這一立場是堅定、一貫的,從無任何改變。

近日印方以單方面修改國內法律的形式,繼續損害中方的領土主權,這一做法不可接受,也不會產生任何效力。

我們敦促印方在邊界問題上謹言慎行,嚴格遵守雙方達成的相關協定,避免采取導致邊界問題進一步複雜化的舉動。

結果,印度外交部發言人在8月6日發表的回應卻是,“成立‘拉達克聯邦直轄區’是關涉印度領土的內部事務,印度不對其他國家的內政發表評論,同樣希望其他國家也這樣做”。

咦?島叔這裡就很不明白了,如果說針對印度的種姓制度,或者泛濫的強姦問題,中國官方做了表態,還可以說“對他國內政發表評論”。

都赤裸裸侵犯中國主權的領土問題了,竟然還敢說是印度內政?

文/醉臥沙場

編輯/宇文雷格

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