“1+19”配套檔案漸次頒布 上海將加大農村土地流轉力度

⊙記者 宋薇萍 ○編輯 林堅

在鄉村振興戰略下，近期上海推出了針對農村土地管理的系列政策舉措。

上海市農業農村委主任張國坤11月29日在上海市政府新聞發布會上表示，上海將加大農村土地流轉力度。預計今年底，上海市農村承包地流轉率可達80%。同時，上海還將探索在區級層面對承包地流轉實行統一管理。

為全面實施鄉村振興戰略，推進農業農村優先發展，上海市新頒布了《上海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《上海市鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年）》。

這僅是上海落實鄉村振興戰略的一個環節。張國坤表示，上海對2013年以來頒布的128項涉農政策檔案進行了系統梳理和甄別，並明確今年要制定推進鄉村振興“1+19”配套檔案。目前，14個政策檔案已經或即將頒布，6個政策檔案正在征求意見。

張國坤表示，上述政策檔案中加大了對農業農村用地政策頂層設計。檔案明確，通過加強鄉村土地綜合整治、盤活的建設用地指標向鄉鎮傾斜，主要用於農業設施建設和休閑農業、鄉村旅遊等發展。

張國坤表示，下一步工作中，上海要推動農民集中居住的路徑和操作方法，改變農村存在的零散面貌。針對宅基地問題，上海要重點研究完善宅基地置換政策，研究制定宅基地平移政策，明確宅基地歸並範圍和標準，激活農村土地要素。針對農民建房問題，上海要提出明確的政策措施，修訂完善農村村民建房管理的有關規定。

為探索超大城市鄉村振興的空間規劃和土地管理新模式、新路徑，強化鄉村振興制度供給，上海市規土局製訂的《關於推進本市鄉村振興做好規劃土地管理工作的實施意見（試行）》也於近期頒布，從基本農田優化、存量盤活利用、分類簡化用地手續等六方面提出了系列政策舉措。該檔案提出，要推進集體經營性建設用地入市、農村土地徵收、宅基地等農村土地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，確保農民宅基地權益不受損和“戶有所居”，在符合規劃的前提下，農村集體經濟組織、農戶利用依法取得的農村閑置房屋，以合作或自辦方式發展民宿、休閑農業和鄉村旅遊等的，可以保持原土地用途、權利類型不變。

記者還獲悉，目前，上海市規土局正會同上海各區編制新一輪區總體規劃。各區規劃中，也將做好盤活存量土地的文章，同時注重優化布局，推動工業向規劃的產業園區集中。此外，各區還將抓緊編制鎮村規劃，穩妥有序推進農民相對集中居住。