自2018年我國發生非洲豬瘟疫情以來，成都市委市政府高度重視疫病防控，密切關注疫情對生豬生產和豬肉供應的影響，主動擔當、積極作為，提出和采取了一系列穩產保供政策措施。9月12日，成都市政府辦公廳印發了《關於印發穩定生豬生產保障市場供應十條措施的通知》。市農業農村局、市發改委、市商務局、市財政局等部門和專家結合對《措施》的解讀對目前市民關心的熱點問題進行解答。
一、豬肉價格為什麽上漲？
豬肉價格上漲主要有以下三方面原因。
一是受疫情影響。豬肉價格上漲主要是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產能下降較多所致。按照生豬生產規律，從母豬懷孕到育肥豬出欄約需10個月。去年發生的非洲豬瘟疫情，導致從今年下半年開始，生豬市場供應明顯減少，價格較快上漲。今年8月份，全國400個監測縣生豬存欄數環比減9.8%、同比降38.7%，能繁母豬存欄數環比減9.1%、同比降37.4%，此外，非洲豬瘟疫情發生後，生豬養殖業防疫工作成本的增加也助推了豬肉價格上漲。
二是周期性波動。科學研究表明，生豬價格波動具有較為明顯的周期性特徵，豬肉價格從上漲至高位再回落，一般需要幾年時間。本輪生豬價格於去年跌至周期低點後，步入新一輪上漲通道，同時受非洲豬瘟疫情疊加影響，生豬產能下降明顯，豬肉價格短暫調整後持續較快上漲。
三是市場機制作用。物以稀為貴，價格反映了市場供求關係的變化，當商品供大於求時市場價格就會下降，當商品供不應求時市場價格就會上升，豬肉價格也不例外。市場經濟的一個特點就是通過價格變化來引導資源配置。
二、非洲豬瘟是怎樣防控的？
非洲豬瘟防控是世界性難題，病毒傳播途徑複雜，近百年來尚無有效疫苗和藥物，防控和根除難度極大，必須做好長期應對的準備。
一是著力提升生物安全防護水準。當前，提升生物安全防護水準是非洲豬瘟防控的核心工作。我市將著力加強核心育種場、地方品種保種場(備份場)、種豬場及年出欄5000頭以上的規模豬場周邊生物安全隔離帶建設，對周邊3公里範圍內的生豬小散養殖場(戶)進行規範管理。鼓勵規模養殖場實施自繁自養和龍頭企業分段飼養全進全出發展模式，支持大型生豬規模養殖場建設消洗中心。
二是繼續強化落實各方防控責任。非洲豬瘟防控需要各方共同努力，發揮群防群控的力量，任何一個環節出現問題，都可能出現“短板效應”。各區(市)縣政府要承擔起動物防疫屬地管理責任，有關部門要扛起監管責任。生豬養殖、販運、交易、屠宰、加工等多個環節的數千萬生產經營主體要主動履行起防疫主體責任，強化防疫設施和制度建設。
三是繼續抓好關鍵防控措施落實。扎實開展排查監測、調運監管、規範生豬產品經營與儲運、嚴禁泔水喂豬等防控工作。進一步強化應急處置，堅決按照“早、快、嚴、小”的原則處置疫情。
三、為什麽現在才開始大規模補欄？
2018年以來，生豬生產面臨“豬周期”下行和非瘟衝擊的雙重影響，生豬產能下降，養殖戶信心受挫。“豬周期”進入價格下行趨勢，大部分養殖企業、規模養殖戶對後期生豬行情普遍不看好，主動采取降低存欄的方式避免可能產生的虧損，補欄的積極性處於周期性低谷。全國多地發生非洲豬瘟疫情，加之去年11月新津縣發生非洲豬瘟疫情，對養殖業主的養殖信心造成打擊。
複產補欄必須打牢疫病防控、政策引導等基礎，盲目補欄反而可能導致不必要的損失。信心提振需要時間，恢復產能需要時間，政策落實也需要時間。疫情發生後，全市集中精力采取堅決有力措施打好非瘟防控攻堅戰，為複產補欄打下堅實基礎。今年下半年以來，全市動物疫病防控形勢趨於穩定，加之豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快，較大的利潤空間刺激了養殖戶補欄動力。在此背景下，市農業農村局組織專家團隊研究制定補欄方案，開展“一對一”駐場指導，幫助養殖戶逐步恢復養殖信心，科學有序組織補欄。預計，今後一段時間全市將逐步開始生豬大規模補欄。
四、豬肉價格什麽時候能回到正常水準？
從目前生豬生產形勢來看，預計明年隨著生豬生產逐步恢復，豬肉和雞鴨鵝魚等替代品供應的增加，豬肉價格將逐步回落。這一預期主要基於有以下三個原因：
一是綜合施策。國務院常務會議明確提出生豬保供穩價五大舉措。各部門圍繞“有錢養、有地養、運得出、供得上”，相繼頒布了一系列政策；中央財政決定采取措施，進一步完善非洲豬瘟強製撲殺補助經費發放方式，完善種豬場、規模豬場臨時貸款貼息政策，加大生豬調出大縣獎勵力度。財政部、農業農村部提高了能繁母豬、育肥豬保險保額，進一步增強生豬養殖風險抵禦能力；四川省和成都市亦先後頒布了“豬九條”“豬十條”政策，對穩定生豬生產和市場供應將起到積極作用。
二是多措並舉。禽肉、牛羊肉等替代品生產增長明顯，今年上半年全國牛羊禽肉產量同比增長4.3%，豬肉進口增長26.4%。目前，我市蛋雞存欄比6月底增加20.38%，肉禽存欄比6月底增加34.89%，肉兔出欄比6月底增加48.39%，水產品比去年同期增加0.32%；同時增加了豬肉進口，儲備了一定數量的凍豬肉。
三是依法監管。各級政府加強了非洲豬瘟防控工作，依法預防和嚴厲查處捏造漲價信息、哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等各種違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序，全力保障廣大消費者的合法權益，努力確保社會穩定。
五、其他肉類供應有保障嗎？
我市牛肉、羊肉、禽肉、兔肉、水產品、雞蛋等其他肉類的市場供應貨源充足，大型批發市場通過異地建立養殖基地、加強產銷對接、引進市場銷售主體等措施拓寬貨源渠道，擴大牛羊肉經營場地，增加其他肉類產品的市場供給，同時積極利用進口渠道，增加牛肉等其他肉類的供應。
另外，從今年上半年開始，我市已經著手引導畜禽水產養殖場(戶)加快發展投入成本低、生長周期短、飼料轉化效率高的飼料雞、肉鴨、禽蛋和水產品生產，多元化增加肉類供給，滿足市場消費。從9月份行業統計數據看，全市禽、蛋、魚生產數據環比已出現明顯回升。通過政府引導和市場作用，牛羊肉等其他肉類對豬肉起到一定替代作用，能夠滿足市民消費需要。
六、對生豬養殖有什麽鼓勵政策？
今年以來，為確保老百姓“菜籃子”豬肉供應，從中央到省、再到我市都密集頒布了強有力的政策措施，充分顯示了各級政府加快恢復生豬生產、保障市場供應的決心。我市頒布的“豬十條”對於化解當前養殖戶面臨的“不想養、不敢養、怎麽養”等症結，具有極強的針對性，在未來一段時間穩定全市生豬產的效果是可期的。
一是加大財政補貼力度。市財政將對承擔生豬發展任務的(市)縣政府按照每年每頭10元的標準給予獎勵；對通過國家、省級畜禽核心育種場認定的育種企業分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵；對種豬企業經批準從國外引進純外血原種豬的，由市級財政給予4000元/頭一次性補貼；從國內引進祖代(純種)種豬，由市財政給予1000元/頭一次性補貼；對成華豬、雅南豬等地方品種資源場，每年給予30萬元保種補貼；對建設種群備份場的給予每個場50萬元一次性補貼。
二是大力提供金融支持。我市將對種豬場和規模豬場給予貸款貼息支持，貸款貼息比例為銀行當期基準利率的50%，每個貸款項目貼息不超過200萬元。
三是全力保障發展用地。我市將飼料、養殖、屠宰、加工、物流、病死動物無害化處理、糞汙處理與資源化利用等生豬產業用地納入當地國土空間規劃。同時全市對因產業結構及規劃調整需關停的養殖場，做到“佔一補一”；在符合規劃和環保要求的前提下，支持設備陳舊落後不達標的養殖區規模養殖場在原址進行升級改造或重建。
紅星新聞記者
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室