濟南聚焦小區配套園治理，普惠園建到家門口

日前，國務院辦公廳印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國範圍內開展城鎮小區配套園摸底排查和清理整治工作，並明確了路線圖和時間表。小區配套園是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道，對2020年實現全國學前三年毛入園率達到85%的目標和普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標，具有重大意義。為及時報導各地治理小區配套園“規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位”等問題的有益經驗，並邀請專家學者對政策要點進行解讀，從而推動治理工作開展，學前周刊今起開設“聚焦小區配套園治理”欄目，敬請關注。

“看，這小火箭、航天員、大炮筒……”日前，在山東省濟南市歷下區位於東城禦景小區裡的公辦東城禦景幼兒園，孩子們和爸爸媽媽正在進行一場別開生面的科學表演秀和系列科學闖關小遊戲。將小區配套園建成公辦園或普惠性民辦園，如今已成濟南市擴大普惠性學前教育資源供給的重要渠道。

“以往很多小區建好了，新家入住了，眼看著孩子就要入園了，家門口的幼兒園卻沒有著落。”濟南市教育局學前教育處處長王華說。

這樣的難題如何破解呢？濟南市自2017年開始，決定通過“規劃先行、部門聯動、增量提質、考核引領”的十六字“秘籍”，解決這一難題。

“2017年8月，濟南市教育、規劃等部門聯動，摸排141個小區，歷經兩輪14次論證，編制完成了《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃》，確定將配套幼兒園建設納入新建居住區整體教育設施配套建設。”濟南市教育局發展規劃處處長林鍾介紹。

根據中心城基礎教育資源優化配置實施意見和中心城基礎教育設施建設管理導則，濟南市由教育部門配合，規劃、國土、住建等部門把關，在教育設施規劃、住宅用地招拍掛、住宅項目建設手續辦理、預售許可辦理、竣工綜合驗收等環節設置關鍵卡口，保障配套幼兒園與首期住宅規劃、徵收、拆遷熟化、建設、投入使用實現“五同步”，確保業主入住就能用上小區配建的幼兒園。

濟南市還根據未來就學需求測算，將幼兒園規劃標準配置的指標，由此前的37.5生/千人，提高至45生/千人，幼兒園規劃用地指標也提高30%—50%。並且，把幼兒園配建義務嚴格納入土地招拍掛出讓條件，以及將開發商同步代建幼兒園、建成後無償移交當地教育部門作為必備條款，寫入《國有建設用地使用權出讓合約》，教育部門在教育設施規劃、土地招拍掛方案論證中享有否決權。

“我們還把幼兒園建設列入區縣社會經濟發展綜合考核內容，教育與住建、規劃、國土等部門聯動，共同參與對縣區政府推進教育設施配建情況的聯合監管，將端口前移，確保落實區縣政府主體責任，確保小區配套園建設在規劃源頭不欠账。”王華說。為此，濟南市專門成立了“基礎教育設施建設工作領導小組”，加大專項督查力度，在剛剛過去的2018年，已對各區政府推進教育設施配建工作開展了兩輪專項督查。

“幼兒園配建要‘保增量’，幼兒園收費要‘減數量’。”濟南市教育局副局長任澤煥說。在從源頭上增加小區配套園及學位數量，解決“入園難”問題的同時，濟南市還在增加普惠園佔比、減少群眾教育支出方面做起了“加減法”，進一步破解“入園貴”問題。

2018年，濟南市級財政專門設立了總額10億元的學前教育專項獎補資金，按照“預算有編制、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度”的要求，對新改擴建幼兒園、村辦園提升、省市級示範幼兒園創建等均給予獎勵，其中普惠性幼兒園獎勵標準高於公辦園60%—100%，鼓勵小區把配建園建成普惠性幼兒園。

“截至目前，全市70處出讓地、集體用地性質配建的幼兒園，69個交付給區縣政府舉辦成公辦園，1個辦成普惠性民辦園，增加公辦普惠學位2.1萬餘個。”任澤煥介紹。

以普惠性民辦園歷下區佳樂幼兒園為例，該園不僅能享受到每生每年2400元的生均定額補助標準，每個幼兒每月還會有400元的保教費減免，最後每個幼兒家庭只需承擔少量的保教費用。

截至2018年底，濟南市普惠性幼兒園已佔到全市注冊幼兒園的84.01%，其中300余處小區配套園中，普惠園佔比超過65%，惠及幼兒近6萬人。

如今，“建案建到哪裡，教育設施就規劃到哪裡”在濟南市已成現實。“我市還將進一步加快學前教育公共服務體系建設，到2020年，新建改擴建幼兒園215所，新增近5萬個學位，讓人民群眾實實在在獲得更多的教育發展紅利。”濟南市教育局局長王品木說。