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攜號轉網再出新政 用戶運營商矛盾待解

根據工信部官方微信號“工信微報”文章,從12月1日起在天津、湖北、雲南、江西、海南5個試點省市正式啟用新的“攜號轉網”流程。中國信通院專家在文章中指出,相比老流程,新流程有兩方面改進,一是有效提升用戶感知,通過發送簡訊、手機營業廳、網上營業廳就能查詢攜轉資格;二是提高了攜轉效率,辦完業務後一小時內即可生效。

《中國經營報》記者發現,攜號轉網已提出數年,但近年來推行情況幾近停滯。究其原因,一方上市場發生變化,用戶轉網需求降低,另一方面,運營商對於攜號轉網態度並不積極,仍然采取各種方式勸阻用戶轉網。

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新流程效果待考

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12月9日~10日,記者走訪天津某地區的數家營業廳發現此次新流程的特點是,可以直接通過簡訊查詢是否具有轉網資格。

此前工信部曾確認,攜號轉網必須滿足三個條件,即號碼實名製、參加的活動已經結束、沒有欠費。

而這三個條件卻並不好滿足,尤其是“參加活動已經結束”這一點。

通信分析師付亮表示,合約中如果參與各種優惠返現的活動,也必須等到返現活動結束,此外還包括捆綁寬頻的業務。一些用戶認為手機號跟家庭的寬頻捆綁不是合約,實際上寬頻也是合約。比如58元一個月的套餐贈送寬頻,實際上在贈送的時候,會提到比如有效期是一年,一年以後重新訂合約,在這一年之內,無形中把手機號碼也捆綁住了。

實際上,通過各種方式挽留用戶已經不是新鮮事。記者也陸續接到用戶反映,在申請攜號轉網時,遇到被運營商捆綁業務套餐、延長排隊時間等設定障礙。

付亮認為,改革流程很大一個環節就是要避開這種運營商對用戶的挽留。以前用戶跑到營業廳去谘詢,運營商可能會勸說用戶不要轉網,甚至增加每月贈送3GB流量的“福利”進行挽留。

然而新流程也並不一定能避開挽留。一名中國移動的用戶稱,通過簡訊發現自己並不符合條件,便撥打電話詢問具體原因,反而被詢問為何要轉網,並且遭到勸阻。

“他(客服)問我為什麽要轉網,我說信號太差,他告訴我他們會加強網絡信號,我說我先觀察一段時間,如果信號還差,我就要轉網,他也就沒有說什麽了。” 上述用戶說道。

運營商從業者王雲(化名)則認為,簡訊辦理意義不大,因為關鍵在於用戶難以符合轉網條件。

對於用戶在攜號轉網過程中遇到的問題,記者分別向對應的運營商詢問,但截至記者發稿時,對方未作回應。

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凸顯背後利益矛盾

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早在2010年,工信部就在天津、海南開展攜號轉網試點工作。根據工信部網站資訊,2010年11月到2011年5月底試點期滿時,天津市已有至少2.2萬人提出申請,1.5萬人成功轉網,成功率達到68%。然而2012年,工信部網站錄入的媒體報導稱,當時工信部曾計劃進行半年試點後向其他地區推廣,但實際上經過了兩年時間試點地區仍只有這兩個省份,成功攜號轉網的數量也越來越少,後期幾乎陷入停滯。2014年,第二批攜號轉網試點才開始在江西、湖北、雲南三省落地實施。

2016年12月,工信部印發《資訊通信行業發展規劃(2016-2020年)》,明確提出“推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國範圍內實施”。

國內推進攜號轉網速度卻始終緩慢。據工信部網站在2017年8月發布的相關資訊,攜號轉網通過試驗也反映出兩方面的困難,一是號碼攜帶服務涉及大量第三方平台改造和系統內外協調工作,二是網絡的演進更新對號碼攜帶的大規模部署具有較大影響。

付亮告訴記者,推進緩慢最主要的原因是號碼轉網後,一些業務攜帶不過去,特別是簡訊,比如驗證碼、銀行轉账的資訊可能難以轉移。也是這一情況導致第一批的試點不太順利。

通信分析師項立剛認為,政策推動緩慢的主要原因是攜號轉網的市場需求較少,用戶傾向於辦理第二張卡或者換套餐。他認為在十多年前話費比較貴的時候,一些用戶可能存在攜號轉網的需求,但是現在市場發生了較大的變化,三大運營商的價格差異不大,因此用戶的轉網需求下降。

即使如今業務辦理的程式已經簡化,但是辦理攜號轉網的用戶實際並不多。

記者走訪天津的多家三大運營商營業廳,多位工作人員表示,並沒有多少用戶去辦理攜號轉網業務。其中,中國聯通和中國電信的營業廳人員告訴記者,記者是第一個去谘詢攜號轉網業務的人。

“行業內沒有人願意攜號轉網。”王雲坦誠說道。

王雲認為,現在號碼相當於歸運營商,攜號轉網以後號碼歸個人,那麽,人們就不必為了保號而采取最低消費,主卡直接轉網,第二卡槽可能就會銷戶,也會進一步加劇運營商的用戶流失。

對於用戶來說,攜號轉網或許並不是具有吸引力的政策,因為三家運營商經過激烈競爭後的套餐差別並不大。但是對於一部分老用戶來說,由於各種合約規定,即使合約結束仍可能難以更換到比較優惠的新用戶套餐。

記者從運營廳了解到,用戶轉網後,所能使用的套餐基本和新用戶套餐保持一致,只是不能轉為互聯網定向流量的套餐。所以對於老用戶而言,可能希望能夠用轉網來換到更加實惠的新用戶套餐。這也是當前的矛盾點之一。

對運營商而言,老用戶轉網之後,就沒有必要辦理第二張卡,進而對於運營商尋求新的增量而言也可能形成一種阻礙。

“攜號以後,運營商必須要重視老用戶,不然老用戶可以換運營商,不能像現在一樣,大部分錢用在發展用戶。運營商以後還要維系用戶,這也會增加運營商的成本支出。”王雲說道。

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