收縮的城市：城市化的另一面

??城市轉型之路如何選擇，決定城市如何向上生長。

??出生在東北四平的龍瀛，2014年開始“收縮城市”課題的調研，發現抖音、快手造就東北網紅的同時，也透視出了東北城市的另一面，城市化下的城（鎮）正在收縮。

??對於常年在北京生活工作的龍瀛而言，久別故鄉多年，當他回到家鄉四平市梨樹縣石嶺鎮，所聽、所看、所感中，發現小鎮人口數量正在快速減少，當地居民結構已經發生變化。原有城裡的人去了附近大城市，而當下的居民則變成了近郊的農民，石嶺鎮成了城鎮化進程中的另一面。

??“它的存在並不孤獨，在中國有一批這樣的收縮城市（鎮）。”近日，清華大學教授龍瀛在上海金融與法律研究院舉辦的鴻儒論道上，針對“收縮城市”做了一次演講，他認為中國城鎮化加速的另一面，是城鎮的收縮也在同步進行。

??“中國的城鎮化正是在這樣一個交織過程中進行的。”龍瀛表示，城市和人一樣，都有生老病死，城市也自有其發展規律。所謂收縮城市的“收縮”客觀上來說，它是一個中性的詞匯，並不是說這個城市是一個破敗的城市、失落的城市。

??4月8日，國家發改委公布2019年新型城鎮化建設重點任務，首提“收縮城市”。指出收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

??中國城市化的另一面

??“中國的城市化與美國引領的高科技發展,是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。”諾貝爾經濟學獎獲得者、前世界銀行副行長斯蒂格利茨(J.E.Stiglitz)曾說。

??國家統計局2019年1月公布的數據顯示，2018年中國城鎮人口佔總人口比重為59.58%。根據《國家人口發展規劃（2016—2030年）》，到2030年中國常住人口城鎮化率要達到70%。從2017年開始，全國多地湧現

??“搶人大戰”，西安、武漢、成都、鄭州、濟南等地頒布人才引進、落戶等優惠條件。2019年以來，四線城市以及縣級城市加入，如江蘇昆山、浙江紹興上虞也頒布人才落戶新政。

??然而，龍瀛通過觀察和研究，從第六次、第五次人口普查數據中發現，中國有很多城市人口正在減少。“有些資源枯竭型的城市，人口正在流失，比如黑龍江的四大煤城，無一例外屬於收縮城市。”龍瀛說，並不是單單東北城市會有這一現象，比如緊挨上海的周邊城市，也出現人口流出本地流向上海，出現城市人口減少的現象。此外，一些轉型中的工業城市，也屬於收縮城市。

??根據統計數據的比對，2000至2010年間，按照行政視角對城市的定義，中國650個行政城市中有180個城市人口在流失。其中包括41個地級市和139個縣級市。從鄉鎮街道辦事處來看，在中國全部的39007個鄉鎮街道辦事處中，有19882個鄉鎮街道辦事處在2000—2010年期間出現了人口收縮，總面積達到324萬平方公里，幾乎涵蓋了三分之一的中國領土。

??近年來東北因經濟增長緩慢和人口流失成為人們關注的的話題。根據2013年國務院頒布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020）》，東北有37個不同行政級別的資源型城市，其中衰退型資源城市19個，是全國衰退型資源城市佔比最高的區域。龍瀛對黑龍江伊春做了典型分析，在他的研究中用詳實的數據講述了這座資源型城市的收縮。

??作為林業大市，伊春從上個世紀80年代步入森林資源衰竭的境地。此後鋼鐵行業接力林業成為伊春第一大產業，在近年鋼鐵行業去產能風暴下，伊春最大鋼鐵企業——西林鋼鐵在2018年破產，伊春主要依賴的產業相繼倒下。根據《伊春市城市總體規劃（2001～2020）》，到2020年伊春人口將增至140萬，經過2017年修訂，這一目標減少了20萬人，至115萬～120萬人。然而，2000年時伊春人口達到了頂峰132萬人，截止到2017年末，伊春人口減少至115.9萬人。“當前東北地區的收縮城市，以資源型城市為主，未來隨著大量資源型城市進入生命周期後半程，以及全球能源消費結構的變化，和我國經濟結構轉型對資源產品需求的變化，大量資源型城市將極有可能成為新的收縮城市。”龍瀛表示。

??龍瀛分析中國收縮城市有四個特點：第一，規模較大。第二，人口下降，土地上升。每個城市人口在變少，但土地開發、城鎮建設用地範圍在增長。第三，人口流失程度小。城市邊界一直變化，行政邊界經常調整，造成土地斷代。第四，人口減少，經濟持續發展。中國收縮城市滯後體現在，先是人口變少，過兩年經濟下滑，再過三年，物質空間變差。

??“中國收縮城市和國際上相比，數量多、程度少，有空間擴張的悖論，有經濟增長的態勢。但不是所有收縮城市都在增長，2000到2010年經濟在增長，最近一部分城市GDP已經下滑，包括伊春、齊齊哈爾。”龍瀛表示。

??“一個收縮城市，如果它的公共空間的品質都開始發生衰敗，老百姓的心裡可能也會感覺到頹廢。”

??全球收縮城市下的中國

??國際上對於收縮城市的定義，源自豪伯曼（HauBermann）等人於1988年正式提出的“收縮城市”（ShrinkingCity）的概念，主要是指城市因經濟衰退和人口流失導致的城市變化。目前學界對收縮城市的定義尚無統一定論，但從關注核心因素來看，人們將人口流失作為評判收縮城市的標準。

??德國學者奧斯華爾特（Oswalt）認為，一座城市人口流失的數量佔總人口至少10%，或年均人口流失率大於1%，則定義為收縮城市；另一位德國學者則認為，一座城市人口持續流失兩年，則將其定義為收縮城市。

??造成人口流失形成收縮城市，往往有很多原因。導致人口淨流出的原因有兩個：第一是全球與地方的經濟危機，如全球金融危機、產能過剩與地方性的資源枯竭及比較優勢降低；第二是政治、經濟等社會制度的變遷，如後社會主義、後福特主義及逆城市化的興起。全球收縮城市典型的地區，如去工業化形成的美國鏽帶地區，底特律、克里夫蘭、布法羅目前面臨嚴重的人口流出。

??龍瀛通過衛星遙感數據揭示了全球收縮城市的變化。“我們用夜光來反映人口或者社會經濟宏觀的表征，2000-2012年，全球上有五分之一城市是收縮城市。”考慮到各國行政城市範圍不同，其中全球的城市定義採用了實體地域而非行政範疇。

??從上述數據的排名來看，國際收縮城市數量第一位是美國，第二是德國，然後是法國、英國，中國位居第五。中國平均收縮比例是9%，美國達到28%。

??龍瀛所使用的遙感和GIS技術基於NASA的衛星數據，由於2013年NASA更換了一顆夜光衛星，監測的最小部門已從1平方公里精確到約0.5平方公里，從2013年到2016年的夜光數據差異來看，中國差不多900多個自然城市屬於收縮城市，總數量居全球各國家第一，美國其後。

??城市規劃如何改變

??“很多學者認為中國收縮城市少，有收縮城市比較怪異，國外同行看到中國收縮城市比五年前的我們還要吃驚。”龍瀛說。

??面對這一進程加劇的變化，龍瀛聯合了國內一批學者，成立北京城市實驗室，試圖了解清楚當前中國的收縮城市。經歷了四十年的改革開放，中國城市發展快速地邁向城市化，在快節奏的發展中，城市擴大與城市收縮相伴進行，城市的分化增長成為當前中國城市發展的新現象之一。

??“我們研究收縮城市，目的是回答我們城市規劃如何面對和怎麽辦。”龍瀛說。

??現實是，中國收縮城市調研非常困難，第一是行政區劃的地理範圍伴隨城市化進程在變化，第二，從人口統計來看，人口預測一直在增長，並未制定人口減少下的規劃，“為了增長而規劃”是過去20年來中國城市發展的普遍範式。

??龍瀛調研了美國五大湖鏽帶地區，底特律、弗林特、揚斯敦、克里夫蘭、匹茲堡和布法羅。鏽帶地區是指美國東北部以鋼鐵產業為主的製造業凋零，導致工業衰落、工廠關門、失業率增加而使閑置設備鏽跡斑斑，被人形象稱為“鏽帶”，是典型的收縮城市的代表。

??“我們走訪了美國的揚斯敦、底特律、芝加哥，當地人認為不能下車，認為是美國最危險的地方。”龍瀛說，這裡的常住人口比過去少了80%，很多窗戶已經破敗，很多服務很難跟上。

??龍瀛提到一個細節，在一個停車場，唯一停放的車輛是龍瀛駕駛的汽車。在停車場邊的7-11便利店購買東西，需要隔著金屬網將銀行卡遞進去。“我們看了這一場景，感覺充滿了危險。很多院落無人照料，沒有出售出去，安裝了無線監控進行自動報警。”龍瀛說，在當地的規劃局，辦理最多的是拆除許可證，告訴你如何拆除。

??針對城市收縮，學界提出在城市收縮狀態下的“精明增長”的概念。從以經濟增長為主導的規劃，轉變為在收縮中發展。揚斯敦也采取這一理念，從2002年開始，揚斯敦市政府制定《揚斯敦2010規劃》，基於新的規劃，重點面向如何收縮發展，營造更健康可持續發展的城市環境。

??揚斯敦采取建立城市綠色空間網絡，利用原有工業水道改建公眾休閑娛樂場所，將原本分離的公園、開放空間連接成一個整體；設立土地銀行，將大量荒置的土地和房產收回統一管理經營，優先滿足公共服務；面向大眾參與，有超過800人參加了11個鄰裡部門規劃的討論會等策略。

??“雖然中美收縮城市很多方面基本不可比，但美國這一地帶在空間表征層面，應該是中國一部分收縮城市的未來。可能再過十年，中國很多城市也會變成美國那樣。”龍瀛說，這對未來政策規劃的制定提出了挑戰。

??城市化背景下，大城市、中心城市日趨成為明日之星，人口漸趨收縮的城市不應任其自然衰敗，城市的治理不應僅僅看重人口的流動，應該重視規劃與經濟發展、人口增長、自然環境、城市功能相協調。城市轉型之路如何選擇，決定城市如何向上生長。

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