墨西哥把美國告上WTO 上次交手讓美農民賠了10億美元

　　川普知不知道？上一次美墨交手讓美國農民賠了10個億

　　馮迪凡

　　第一財經記者收到來自世貿組織（WTO）方的確認，墨西哥在6月7日正式向WTO提交關於美國鋼鋁關稅問題同美國開展磋商的申請。

　　至此，此輪鋼鋁關稅中“受害”的三方盟友——歐盟、加拿大和墨西哥全部把美國告上了WTO法庭，並分別對美國的關稅采取了對等懲罰措施。

　　需要指出的是，由於歐盟、加拿大和墨西哥全部選擇利用關稅打擊川普和共和黨的票倉，美國農民再次成為重災區。而在上一次美墨因關稅交手時，衝突以美國農民損失約10億美元同時美方退讓告終。

　　不過，世界銀行（下稱“世行”）在最新一期《全球經濟展望》中警告，應謹慎對待關稅衝突：全球關稅大戰更新所造成的後果有可能同2008年金融危機所造成的後果一樣，最糟糕的情況下或將導致全球貿易量下降9%。

　　中國商務部發言人高峰指出，中方認為，貿易摩擦不應該更新。不希望看到單邊主義、貿易保護主義以及由此引發的貿易限制措施，擾亂自由貿易秩序，破壞多邊貿易規則，對世界經濟復甦形成新的困擾。

　　盟友全部把美國告上WTO

　　第一財經記者從WTO方面獲知，6月6日~7日，歐盟、加拿大和墨西哥先後遞交了針對美國鋼鋁關稅問題同美國開展磋商的申請。

　　此前，川普政府宣布，從6月1日起，對從上述三方進口的鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅。

　　第一財經記者拿到了墨西哥方面的磋商申請，在這份申請中，墨西哥指出，美方的這種征稅行為就是為了保護美國工業而非國家安全因素。

　　墨西哥還在檔案中指出，美方頒布的關稅政策並不統一，其中在鋼鐵方面，就對阿根廷、澳大利亞、巴西和韓國實行了關稅豁免，而在鋁產品方面，則僅僅豁免了阿根廷和澳大利亞。與此同時，為了獲得豁免，阿根廷、巴西和韓國接受了不同程度的鋼鐵配額，而在鋁產品方面阿根廷也接受了配額制度。

　　歐盟則在其磋商申請中指出美方的上述舉動，至少違反了9條以上的WTO相關法條。

　　根據WTO爭端解決機制的規定，一個WTO案件首先要通過磋商解決爭議。磋商應在被要求方接到磋商請求之日後60天內完成。若磋商不成功則將在爭端解決機制下成立專家小組，而專家小組提出裁決報告的期限一般是6個月，可以延長但無論如何不能超過9個月。

　　在向各成員分發專家小組報告的60天內，該報告應在DSB（WTO爭端解決機構）的會議上予以通過。該60天的期限可以延長，但無論如何不能超過90天。通過方式為“反向一致原則”。“反向一致原則”主要用於爭端解決程式中，即在WTO爭端解決機構討論和通過專家組的報告時，如果糾紛當事方不提出上訴，只要不是所有參加成員協商一致反對，則視為通過。

　　隨後，如一當事方向DSB正式通知將進行上訴，爭端解決則將進入上訴程式。

　　當WTO解決爭端機構通過專家小組或上訴機構的報告後，當事各方應予執行。若合理期限到期後20天內，爭議各方就補償問題達不成一致，申訴方可請求DSB授權其對被訴方進行報復，也就是通俗意義上的開征關稅。

　　以歐盟為例，歐盟預計此次同美方的鋼鋁關稅案件大概會持續2~3年。

　　同墨西哥交手美國曾經輸得很慘

　　在WTO交手之外，上述三方都及時推出了懲罰性對等關稅。其中歐盟宣布，從7月1日起，將對總值28億歐元的美國商品加征關稅，關稅的最高稅率是25%。

　　歐盟方面再次稱，美國的征稅決定是“單邊和非法”的。

　　觀察上述三方開出的關稅可以看到，農產品成為打擊美國的關稅利器。

　　歐盟清單上的產品包括美國生產的甜玉米、穀物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產品。

　　其中，哈雷摩托車的總部位於美國眾議院議長保羅·瑞安的家鄉威斯康星州；波本威士忌的主產區則在參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾所在的肯塔基州。

　　加拿大也公布將對美國的鋼鋁產品、威士忌酒、橙汁等128億美元的產品進行征稅。

　　墨西哥則對美國蘋果、土豆和豬腿肉等加征20%關稅，對美國多種乳酪和波本威士忌加征20%~25%的關稅。

　　以豬肉為例，就將重創美國第一大和第二大豬肉出口州——艾奧瓦州和明尼蘇達州。在2016年的大選中，川普在這兩個州幾乎大獲全勝。而在2017年，墨西哥自美進口豬肉14.7億美元，在美國出口的豬肉中佔比達23.7%。

　　美國農業部的數據顯示，全美前十豬肉出口州中有8個投給了川普，這10個州分別是艾奧瓦、明尼蘇達、北卡羅來納、伊利諾伊、印第安納、密蘇裡、俄克拉何馬、內布拉斯加、俄亥俄（關鍵搖擺州）和堪薩斯。

　　值得一提的是，墨西哥跟美國在打貿易戰方面是老手。以最近的2011年為例，彼時美國奧巴馬政府違反北美自由貿易協定（NAFTA）中的協定，取消了一項墨西哥卡車過境美墨邊境公路貨運方案，墨西哥隨即開啟強勢貿易報復，對美國的90種商品徵收報復性關稅，最高關稅達45%，其中大部分產品為農產品。

　　按照2016年的一份報告測算，在這場貿易衝突中，美方農民的產品銷售額大跌22%，賠了10億美元。最終，奧巴馬政府不得不與墨西哥重新達成了該跨境運輸協定。

　　在更遠期的1995年~2001年的墨西哥卡車貿易爭端中，美方關稅制裁導致墨西哥方面對美國數十種農產品徵收10%~20%的關稅。最終也以美方妥協告終。

　　而對於川普政府針對盟國征稅的行為，美國參議院中的一些參議員忍無可忍。6月6日，由參議院外交委員會主席鮑勃·科克、北達科他州民主黨參議員海迪·海特坎普和亞利桑那州共和黨參議員傑夫·弗萊克等10名參議員聯合提出一項議案，要求美國總統在獲得國會批準後才能以國家安全為由對進口產品徵收關稅。

　　該議案要求美國總統根據《1962年貿易擴展法》第232條款限制進口時，必須先向國會提交相關限制進口方案，然後由國會在60天內討論和投票表決。這不僅適用於美國政府未來的全部“232調查”，也適用於過去兩年進行的“232調查”。

　　科克當天在聲明中說，川普政府正在“濫用”國會給予總統的232條款授權，把一個內在經濟問題說成威脅國家安全不僅會傷害需要幫助的人們、損害美國與盟友的關係，也會招致競爭對手的反製措施。

　　不過，由於川普肯定會否決上述議案，而推翻總統的否決需要參眾兩院三分之二多數表決通過，許多共和黨議員並不希望在今年秋季國會中期選舉前與川普政府公開叫板從而對共和黨選情造成實質性傷害。

責任編輯：孫劍嵩