渤海環境風險壓力有增無減 綜合治理攻堅戰將加快推進

國家將加快推進渤海綜合治理攻堅戰，穩步改善渤海生態環境質量，還渤海以水清灘淨、和諧美麗。

在22日生態環境部召開的渤海綜合治理攻堅戰座談會上，生態環境部部長李乾傑表示，十八大以來，環渤海地區實施入海河流治理、海灣綜合整治、非法養殖清理等一系列措施，渤海海水水質企穩向好，局部區域生態環境質量出現改善。但總體而言，渤海區域性複合型的汙染問題、長期形成的生態問題、結構性的風險問題依舊突出，打好渤海綜合治理攻堅戰任務十分艱巨。

渤海是我國唯一的半封閉型內海，其自然生態獨特、地緣優勢顯著、戰略地位突出，是環渤海地區經濟社會發展的戰略支撐和關鍵依托。

渤海綜合治理攻堅戰是黨中央、國務院作出的決策部署，是打好汙染防治攻堅戰七場標誌性重大戰役之一。

2018年11月30日，生態環境部、發展改革委、自然資源部聯合印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》（簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》稱，近年來，渤海水質有所改善，但陸源汙染物排放總量仍居高不下，重點海灣環境質量未見根本好轉，海洋資源開發強度高、利用方式粗放，環境風險壓力有增無減，生態環境整體形勢依然嚴峻。

座談會上，遼寧省副省長崔楓林介紹，目前遼寧省渤海近岸海域局部水質不穩定；陸源汙染治理壓力仍然較大，遼寧省渤海13條國控入海河流中仍然有2條為劣V類，已監測的重點入海排汙口達標排放率不足70%；入海排汙口設置和管理不規範。遼河口區域、錦州灣等生態系統長期處於亞健康狀態。另外，圍填海存在大量空置現象。

河北省副省長李謙介紹，當前，河北省渤海生態環境治理和保護形勢依然十分嚴峻，陸源汙染防治任務繁重、岸線生態保護壓力加大，海洋汙染問題時有發生。

“天津位於海河流域最下遊，渤海灣底部，海河流域主要河流均從天津入海，因此，天津市承擔了上遊7省1市約70%的入海通量。海河水資源、水生態形勢嚴峻。”天津市副市長金湘軍說。

山東是海洋大省。山東省副省長於國安說，山東沿海各市跨區域、跨部門、跨流域的聯防聯控汙染防治格局亟需協調統一。近岸海域生態系統及服務功能受損較重，部分海岸帶開發利用不夠合理，海洋生態環境風險較大。

《行動計劃》要求通過三年綜合治理，大幅降低陸源汙染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體；實現工業直排海汙染源穩定達標排放；完成非法和設置不合理入海排汙口的清理；構建和完善港口、船舶、養殖活動及垃圾汙染防治體系；實施最嚴格的圍填海管控，持續改善海岸帶生態功能，逐步恢復漁業資源；加強和提升環境風險監測預警和應急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質優良（一、二類水質）比例達到73%左右。

李乾傑表示，打好渤海綜合治理攻堅戰，要按照穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實的總要求，努力實現“一個目標”，綜合施策“三管齊下”。

李乾傑說，“一個目標”就是以實現“清潔渤海、健康渤海、安全渤海”為戰略目標，堅持陸海統籌、以海定陸，治標與治本相結合，重點突破與全面推進相銜接，確保渤海生態環境不再惡化、三年綜合治理見到實效。“三管齊下”就是指從問題實際出發，把減排汙作重點、擴容量當基礎、防風險為底線，實現汙染控制、生態保護、風險防範協同推進。在汙染防治方面，查排口、控超標、清散亂；在保護生態方面，守紅線、治岸線、修濕地；在管控風險方面，查源頭、排隱患、防風險。

第一財經記者從座談會上了解到，渤海綜合治理將構建“經濟+環境”管控體系，從源頭攻堅。嚴格環境準入與退出，加快編制“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），明確禁止和限制發展的涉水涉海行業、生產工藝和產業目錄，嚴格執行環境影響評價制度，統籌開展“散亂汙”企業清理整治，淘汰不符合規定的落後生產工藝裝備。

同時，構建“陸域+海域”的治理體系和“督察+調度”的督導體系，實施最嚴格的圍填海和岸線開發管控，結合第二輪中央生態環境保護督察，對相關省份落實攻堅戰任務開展專項督察。

李乾傑同時表示，嚴格禁止以渤海綜合治理攻堅戰為名搞“一刀切”。各地區要立足實際情況制定實施方案。在工作中堅決做到分類指導、精準施策、依法監管，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”“虛假整改”等簡單粗暴行為和敷衍應對做法。